评论：制止“红头文件”出错，必须多管齐下

　　由地方政府部门发布的设定行政许可、处罚以及收费等措施的“红头文件”，存在不当、违法问题的，并非个别现象。为提高行政立法质量，湖南省政府法制办日前表示：欢迎广大人民群众为当地“红头文件”纠错，并公布了举报电话。（2006年10月18日人民网—《人民日报》）

　　长期以来，一些地方“红头文件”已经到了泛滥成灾的程度。党委、政府或部门无

　　所以，设立专门机构，公布举报电话，接受群众纠错，就显得非常必要。一来可以及时纠正一些明显违背上级有关规定的做法，还公平于人民；二来可以避免党委、政府或部门犯更大的错误甚至违法行为，还公正于官员；三来可以开放“红头”文件，接受群众监督，使行政行为运行在阳光之下，还公开于社会，并赢得民心。

　　但是，事后纠错毕竟是一种“亡羊补牢”的做法。“纠错”只是针对某一具体的“红头文件”而言，如果发现了错误，再补发一个废止文件了事，还是起不到积极的约束作用。为了从源头上遏制地方党委、政府、部门违法行政或乱政行为，必须采取多管齐下的方法，进行综合治理。

　　一要加强教育。“红头文件”的泛滥以及一些违法、不当的文件能够“带病”下发，反映了我们一些领导干部的工作作风比较飘浮。习惯于以“文件”落实文件，以“形式”套用形式，而将具体的落实工作抛在了一边。这说到底还是一种执政理念的扭曲。少数领导干部只是把“立党为公，执政为民”喊在嘴上，行在文上，挂在墙上；将“以民为本”错化为了“以官为本”、“以己为本”，缺乏一种为民情怀，缺少一种为民作风，缺失一种为民道德。为此，必须进一步抓好党员领导干部的官德教育以及法制教育，强化其执政理念和法律意识，提高其科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。

　　二要事前监督。“湖南省于2005年8月对政府部门规章、规范性文件全面实行备案审查办法，规定各级政府制定的“红头文件”须报上一级政府备案，县级以上政府部门制定的“红头文件”须报本级政府备案，由政府法制机构进行审查，并对违法、不当文件依法予以纠正。”在此基础上，还必须做好发文前的监督和审计和把关工作，力争在文件付印之前就将错误降到最低，否则由于责任心的欠缺或工作上的疏忽，很多“备案”也会变成仅仅是“存档”而不去纠错。

　　三要责任追究。一些地方文件“带病”下发不是个别现象。其中一个重要原因就是，下发违法、不当的文件不需要承担行政责任。因此，要想杜绝违法、不当文件的泛滥，必须建立和完善问责制度，让制定、下发文件的相关部门承担起责任，让文件制定和下发告别“零责任成本”状态。从而用严格的制度来保证“红头文件”的严肃性、准确性，让事关民生福祉的“红头文件”的制定者不敢掉以轻心、马虎行事。