评论：“空降干部”与“走马灯市长”

　　作者：阮思余

　　河南汝州市政府挪用综合批发市场大部分预售款，耗资1600多万元为修火车站广场。终致7年烂尾楼。7年来，汝州市政府换了3任一把手。答应出钱的是一个市长，到真正该出钱时这个市长调走了，新市长不愿意为老市长的政绩埋单。（王春兰 王莹《何南汝州换三任市长 烂尾楼七年百姓怨声难消》，人民日报，2006年10月24日第13版）

　　无独有偶。从1992年开始，邯郸市在十二年内换了八任市长，真的是好一个铁打的邯郸，流水的市长！任期最长的3年，最短的1年左右。平均下来一年半一个。

　　上述两市的现象其实都可以归结为一个主要问题：市长频繁换人。为什么会产生这种走马灯式的频繁换人？其后果如何？如何改变这种现状？或许这是我们所应该关注的主要问题。

　　这种频繁换人导致的问题是严重的。这主要表现在以下诸方面。首先，法律和政策在邯郸、汝州被束之高阁和形同虚设。《地方人民政府组织法》规定的市人民政府每届任期五年，以及《党政领导干部职务任期暂行规定》规定的“党政领导职务每个任期为5年。”如此一来，依法治权都没有得到有效落实，依法治国又何以建设？

　　我们所直接能够感知的一个重要方面就是决策频仍，导致政策的不连续性。以邯郸为例，最典型的就是机场的建设忽而国家计委立项，忽而被搁置起来，忽而“砸锅卖铁也得建机场”，忽而很低调，忽而再度被搁置，忽而邯郸经济要腾飞，机场一定要建设……这样“忽而”来“忽而”去，邯郸到底要走向何方？人走政息、或者决策失误的单由谁来埋？老百姓就是替罪羊？

　　上面换人，下面也免不了要跟着换马。1993年到2001年，邯郸市计委主任与邯郸市财政局局长都是4任，审计局局长则是5任。这么高频率的换人调马，容易滋生官员的快速捞取政绩等短视心理和混日子过的不作为情结。邯郸、汝州非我久留之地，我何苦来哉？

　　为什么会产生这种高频率的换人现象？

　　这种现象的出现，说明我们的市长干部们的产生方式很有问题。坊间传言的“空降市长”就是形象描述。其实质问题在于，自上而下地任命干部，而不是自下而上地选举产生地方领导人，导致地方领导人的撤换随意性很大。走人换马成为家常便饭。没有任何法治规范。“上面”的意旨就是法律。其更大危害在于：用人方面的人治色彩过于严重；地方主政者不可避免地对上而不是对下负责。因为这本身也符合权力的特点，那就是它由谁产生，对谁负责，受谁监督。

　　在新的形势下，强调党管干部恐怕也要调整“管”的思路。“空降市长”类的做法应当引起足够的反思。前些年流行官员出国镀金，现在出不了国，也没有关系，国内也有大把“地方”可以镀银。且美其名曰到基层锻炼，积累工作经验。然后再荣升市府、省府、乃至皇城要职。上述河南汝州、河北邯郸市长之所以如此频繁换人，与此不会没有瓜葛吧？！公开报道的材料显示，邯郸的这几任市长在赴任之前，都有在省或中央任职的经历。在任邯郸市长之后则多数被调到省里。

　　因此，我们必须着重强调，如果没有特殊情况的话，地方主要领导干部干满至少一个5年的任期是极必要的。因为它是完成相关项目，保持工作稳定性、政策连续性、权力责任性、杜绝政绩观、远离短视观、发展的可持续性等的一个基本的时间保障。没有这一保障，难免会产生像河南汝州“烂尾楼‘任期’长于3任市长”等类似的问题。

　　来源：光明观察