从“市长为外来工讨薪”看公共治理困境

　　24日上午，深圳市长许宗衡应邀来到市信访办，首次登上“直通车”与来访群众倾情交流。陈建新等50多名外来务工人员集体来访。他们反映：中建保华深圳分公司承包南海益田房地产开发公司的“半岛城邦”工程经层层转包给小工头郑某。郑某召集60多名外来务工人员进场施工，但大半年后工人们仍未能领到工资，小工头郑某已不知去向。

　　许宗衡当即要求：一是中建保华公司必须在24小时内，分文不差地将欠薪发放到每

　　就在此前，市劳动局表示，要力争3至5年实现外来工零欠薪。如果将零欠薪作为一个硬性目标，我们不妨以“市长为外来工讨薪”做标本，来测试一下承诺与制度执行之间的距离有多远，3至5年实现零欠薪需要哪些可具化的实施手段，才能达成目标。

　　从“市长为外来工讨薪”事件中，首先暴露出的，是当下房地产建筑业“转包”模式的重重弊端。很多时候，一个企业获得某项大型工程的承建权，但它未必是真正的建筑者，它会将工程分拆成许多块业务层层转包。在这一长串转包环节中，外来工无疑成为利益链的最末端，如果要实现所有转包方的利益均沾，就必须让外来工承担所有的转嫁成本，而欠薪是最赤裸裸的盘剥途径。

　　陈建新等人之前并没有想惊动市长，他们还是依循正式的举报路径，结果却遭到了威胁和殴打。陈建新等人向市长“诉苦”，却没有寻求执法机关的支持(也可能之前已经报案，但至今尚无下文)。无论如何，当事件性质已经演变，进入一个更危险的对抗和冲突阶段，有关部门都应更及时介入，避免事态继续恶化，出现极端案例。

　　事实上，深圳为了解决外来工欠薪老大难问题，也在不断出台新制度、新举措，比如，要求欠薪企业强制交工资保证金，力争在2007年底前建立全市统一的工资支付监控制度和档案……如此多的规则，基本已经涵盖了“制度设计的一切预想”。然而，从制度设计到制度实施，最关键的要素在于执行力，即执法者面对一起起发生于现实中、繁琐而环节众多的欠薪案件时，拿出百分之百的“执法到底”精神。

　　外来工欠薪现象本质上是权利缺失现象。外来工处于社会底层，他们的权利维护几乎完全依赖于企业自觉和政府监管。“市长为外来工讨薪”揭示出目前对外来工欠薪现象的公共治理困境——法治不畅，就只能依赖“人治”的零星出现。而工会建设何时真正触及农民工维权层面，也是一个待解疑问。□远山

　　（南方都市报）