土地新政需先有“纪律严控”才有“价格调控”

　　2006年10月，一场全国性的土地违反清查风暴将拉开序幕，清查问责的对象直指地方政府一把手，并且延伸到了省部级官员。违法问题包括：第一，非法转让土地；第二，低价出让国有土地；第三，徇私舞弊、非法批地。中新社发 海安仇稳山 摄

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　　去年一年，全国新增建设用地使用费流失近550亿元。国家土地副总督察甘藏春表示，新政策实施后地价总水平将有较大幅度提高。有开发商称提高工业用地价格，势必推动房价进一步上涨。(10月25日《中国经济时报》)

　　据悉，工业用地价格上涨已成定局。甘藏春表示，如相关措施全面推开，地价总水平将增长三分之一到二分之一。不同用途土地地价受到的影响不尽相同，根据测算，工业实际用地的出让价格将提高40%-60%，而房地产用地出让价格将基本持平。

　　显然，有关部门的土地新政，将对土地市场产生巨大的“价格调控”作用。然而，这反而让普通百姓“担惊受怕”。因为，有开发商表示，工业用地价格上涨不光会影响到对工业的投资，还会推动房价上涨。过去许多房地产开发商手中相当数量的土地是由工业用地演变而来的，因此成本比较低，如今，不仅地价上涨了，建材、人工、相关配套及税费等均出现了较大幅度的上涨，此外，各种强制性规范、安全标准、节能措施等要求也更加严格，总体来说，成本增加了不少。自然，这势必导致房价的进一步上涨。

　　诚然，土地新政“价格调控”首先会冲击开发商的利益，因此，不能排除他们的“推动房价上涨”论是一种抵触新政策的论调。然而，客观上，应该看到，这一论调也并非完全没有道理。实际上，正如有关专家分析指出，工业用地的价格高涨，还会对许多地方，特别是西部地区的招商引资造成冲击，地方经济也难免因此受到影响，“如果土地成本提高50%，一个企业可能破产。”一些百姓的就业机会减少、收入降低，显然会进一步凸显房价的高昂。

　　所以，这一土地新政会推动房价进一步上涨，如果真的不幸被言中，那么，这对于已经苦于做房奴的百姓来说无疑是雪上加霜，这又怎么能不叫他们“担惊受怕”？

　　事实上，在当前，适当采取“价格调控”，提高工业用地价格，确实有其正当的理由。调查显示：工业用地出让价格偏低，普遍在每亩10万元以下。民营企业贵一些，其他性质的大企业一般都在3万元以下。如果碰上汽车企业以及一些世界500强企业，许多地方政府通常实行的是“零地价”或只是象征性地收取一些费用。这种地方政府为了招商引资恶性竞争、无视市场规则和国家整体利益盲目压低工业用地价格的做法，带来了许多严重的后果，例如造成不少工业企业“不务正业”，大量囤地，进一步搅乱了房地产市场。因此，工业用地价格确实应该得到调整。但问题在于，这样的调整，不应该让百姓过分“担惊受怕”，更要避免让百姓来最后承担代价。

　　实际上，工业用地价格长期以来畸低也罢，当前房价畸高也罢，不难看到，地方政府的利益冲动、违法违规作为，背离中央宏观调控政策而搞“下有对策”，是一个重要的因素。工业用地之所以被贱卖，或者是白送，房价之所以不断上涨，或者是虚高，与当前的税收体制、土地制度以及对干部的考核方式均有很大的关系，而归根到底与地方政府及其官员的一些违法违规、违反政策的作为有很大的关系。所以，真正要理顺土地市场秩序，首先就要强化对地方政府及其官员的责任追究，做到“纪律严控”，然后才能顺利实施“价格调控”。否则，“价格调控”不仅难以达到预期目的，反而会有进一步抬高房价、增加百姓负担的风险，而工业用地价格的高涨，未必不能成为某些地方政府及官员新的“以地圈钱”的良机。

　　应该说，当前国家在“纪律严控”方面也已经做了大量工作。特别值得一提的是，9月27日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，对郑州市违法批准征占土地问题进行了严肃处理，相关责任人受到党内严重警告处分。但是，土地政策“纪律严控”是否已经取得了完满的成效，还有待于实践的进一步检验，可以说是任重道远。在这种情况下，有关部门推行新政搞“价格调控”，不能不说是依然冒着巨大的风险，这个风险，不应该让百姓来“担惊受怕”，而应该有更多的措施，确保百姓的权益。

　　(来源：中国经济时报 作者：邓清波）