全国人大常委会第六次审议物权法草案 防止企业并购造成国资流失

　　综合新华社北京10月27日电 第六次审议的物权法草案在保护国有资产方面又添重要一笔：通过“合并分立”造成国有资产损失的，应依法承担法律责任。

　　草案将有关条款修改为：“违反国有资产管理规定，通过企业改制、合并分立、关联交易等，低价转让、集体私分、擅自担保或者以其他方式造成国有资产损失的，应当依法承担法律责任。”

　　国务院国资委有关负责人指出，在国有企业并购重组过程中，“蛇吞象”、政府“拉郎配”、“合并报表”式的虚假重组、非相关产业重组等是导致国有资产流失的典型方式。这些重组难以保证企业创造不断增长的利润，往往会发生大股东侵占、非法转移国有资产。

　　有关人士指出，物权法草案六次审议稿在保护国有资产的条款中添加的“合并分立”几个字，将有利于今后更有针对性地防止国有资产流失。

　　有关人士分析，经本次常委会会议审议后，很可能对物权法草案进行再次审议，并表决通过将物权法草案提请十届全国人大五次会议审议的有关议案。这样，各方关注的物权法草案才有可能在明年召开的全国人民代表大会会议上进行审议。

　　有关基本经济制度的规定更明确

　　第六次审议的物权法草案把维护国家基本经济制度作为立法目的，并通过一系列规定，巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。

　　有关专家认为，规定体现了我国的基本经济制度。走中国特色社会主义发展道路，就必须与中国特色经济制度相结合。物权法是在社会主义市场经济条件下规范财产关系的基本法律，开宗明义地在物权法第一章明确地规定基本经济制度，有利于反映中国特色的财产制度。

　　全国人大法律委员会副主任委员胡康生27日就物权法草案向十届全国人大常委会第二十四次会议作修改情况的汇报时表示，中国特色社会主义物权制度是由我国的社会主义基本经济制度决定的。所有权是所有制在法律上的表现，是物权的核心和基础。

　　车库车位应首先满足小区居民需要

　　小区的车库和车位到底归谁所有？正在进行第六次审议的物权法草案规定，“应首先满足小区居民需要”。

　　目前的物权法草案规定，建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库，应当首先满足业主的需要。车位、车库的归属，有约定的，按照约定；没有约定或者约定不明确的，属于业主共有。

　　删去“土地承包经营权抵押”条款

　　正在进行第六次审议的物权法草案删除了五次审议稿中有关土地承包经营权人在一定条件下可以将土地承包经营权抵押的规定。法律委员会经同国务院法制办、国土资源部、农业部等部门反复研究，一致认为，目前，我国农村社会保障体系尚未完全建立，土地承包经营权和宅基地使用权是农民安身立命之本，从全国范围看，放开土地承包经营权抵押和宅基地使用权转让的条件尚不成熟。草案据此进行了修改。

　　住宅土地使用权到期续期

　　是否需支付费用暂不规定

　　住宅土地使用权到期是否需要支付相关费用的问题，关系到广大居民切身利益。第六次审议的物权法草案取消了以前草案中的有关需要支付费用的规定。全国人大法律委员会研究认为，这一问题需慎重对待，目前以不作规定为宜。届时，可以根据实际情况再作慎重研究。因此，建议删去土地使用费的规定。

　　严格控制农用地转为建设用地

　　第六次审议的物权法草案增加了一些新规定：严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。采取划拨方式的，应当遵守法律、行政法规关于土地用途的规定。工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取拍卖、招标等公开竞价的方式出让。

　　细化征收土地和房屋等方面补偿规定

　　征收集体所有的土地和城乡居民的房屋，关系到广大人民群众的切身利益，社会普遍关注。全国人大法律委员会依据土地管理法、城市房屋拆迁管理条例等有关规定和最近国家关于加强土地调控有关问题的规定，建议将草案有关规定修改为：征收集体所有的土地，应当支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费等费用，并足额安排被征地农民的社会保障费用，维护被征地农民的合法权益，保障被征地农民的生活。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收居民房屋的，还应当保障被征收人的居住条件。

　　保留海域使用权和渔业权

　　全国人大常委会进行第六次审议的物权法草案保留了有关海域使用权和渔业权的规定。法律委员会研究认为，渔民使用国家所有的水域、滩涂专门用于养殖，类似于国家所有由农民集体使用的耕地、林地、草地，由农民承包经营，专门用于种植业、林业、畜牧业，只是土地使用权具体化的一项用益物权，渔业养殖权同样是海域使用权具体化的一项用益物权，不存在一物两权问题。至于目前有些地方对从事养殖活动的渔民由两个部门发两个证、收两次费，这是需要通过深化行政管理体制改革解决的问题。法律委员会建议，保留草案五次审议稿关于海域使用权的规定；将渔业养殖权，依据渔业法的规定修改为：“从事养殖和捕捞的权利，适用渔业法等法律规定；渔业法等法律没有规定的，适用本法有关规定。”