让“新市民”融入城市

　　从上个世纪八九十年代起，我市相继出台多项政策，保障来青务工人员的基本权益。各部门也开展了多种形式的活动，帮助务工人员尽快适应城市生活，为他们提供各种便利，丰富他们的精神生活。

　　平等，一个渐进的过程

　　长期以来我国一直存在城乡二元结构，无形间造成了市民与外来务工人员的不平等。而随着社会的发展与进步，我市把保障农村进城务工人员的基本权益放在了越来越重要的位置。

　　从养老保险、医疗保险到子女上学、文化生活，我市给予新市民全方位的关注。近年来，我市先后出台政策，从制度层面保障新市民的各项权益——

　　1994年，我市出台政策将农民工纳入城镇职工基本养老保险范围。目前，凡与企业签订劳动合同且企业整体参保的农民工已与城镇职工一样，可依法参加养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险，并享受同等的社会保险待遇。2005年4月正式出台了《青岛市农民工基本养老保险暂行规定》和《青岛市农民工工伤保险暂行规定》。新的农民工养老保险办法，降低了农民工参保“门槛”，使农民工在基本养老保险、工伤保险方面享受本市职工同等待遇。

　　我市分别于1996年和2000年出台《青岛市劳动合同管理规定》、《青岛市劳动用工管理条例》，规定农民工与城镇职工要一样签订劳动合同，并针对建筑业、餐饮业使用农民工多、流动性强的特点，制定了适用于建筑业、餐饮业的农民工合同文本。近年来，为加强对企业工资支付行为的管理，出台了《企业工资支付规定》和《企业欠薪报告制度》，保证农民工工资的及时发放。

　　2004年7月，为了给外来孩子在青入学提供保障，市教育局、市财政局、市公安局等部门联合下发《关于进一步做好城市外来务工就业人员子女基础教育工作的意见》及实施细则，让这些孩子上学无忧。城市外来务工就业人员子女不但免收借读费，而且在接受教育教学、参加团队组织、担任学生干部、评优奖励、参加校内外活动等方面与流入地常住户口学生享有同等待遇。接受完义务教育的城市外来务工就业人员子女可以继续升入高中，报名规定、录取条件、收费项目和标准与流入地常住户口学生享有同等待遇。

　　2005年8月，市委宣传部、市文化局、市建委、市文明办、市总工会、团市委等6部门联合下发《关于建立农民工文化服务平台的意见》。该意见以公益文化设施、文化知识培训和文化活动的开展三大文化服务体系建设为依托，采取创新的内容、形式和手段，力求在全国率先建立起保障农民工文化权益的服务载体。随着意见的实施，全市800个社区文化中心和公益课堂将陆续开辟农民工文化园地，农民工可以就近到这些场所参与文化活动。

　　近日，我市正式实施职工重大疾病互助保障计划。与过去的职工医疗互助保险不同，未参加医保的职工和众多新市民也能从《职工重大疾病互助保障计划》中受益。

　　……

　　此心安处是吾乡

　　2006年春节期间，一位新市民向市总工会困难职工帮扶中心打来求助电话，哭诉其对象患病住院，已经将打工挣的钱全部花掉，请求工会给予帮助。市总工会困难职工帮扶中心“温暖热线”的工作人员在核实情况后，马上向其提供了500元救助金。据不完全统计，在2006年元旦、春节期间，我市各级工会共慰问新市民23352名，发放慰问款362.3万元，发放慰问物品54867件，还为新市民追讨欠薪130起、共935万元。

　　这只是我市各级各部门关爱新市民的一部分。据了解，近年来，市劳动保障、计生、司法等部门和各级工会、共青团及妇联组织针对新市民提供了免费职业介绍、计划生育、法律援助、租房介绍等多项服务，并通过多种文化活动及建立务工青年文化驿站、开办打工妹书屋等形式，丰富了新市民的精神生活。

　　去年，市劳动保障部门在全国率先对外来务工人员实行免费职业介绍服务，并开通求职“快速通道”，对工作岗位不挑不拣的求职者保证即时就业，保证不欠工资。此外，针对农民进城务工存在的就业信息不畅问题，市劳动保障部门集中人力、物力、财力开发了以五市三区128个镇（街道）为基础的农村劳动力资源信息系统，建立了城乡一体的就业基本数据库，实现了城乡劳动力统一管理和劳动力市场信息资源共享。

　　近年来，各级工会干部走进工地、车间、宿舍，与农民工交朋友、建联系、增感情，做他们的贴心人。今年4月20日晚6时，海信电器股份有限公司的活动大厅里气氛热烈，300多名外来工不仅领到200多册书籍和杂志，还聆听了由心理专家主讲的《生殖健康及关爱》讲座……这是市总工会举行“共同的家园”系列活动之一。“共同的家园”是为丰富农民工精神文化生活而打造的服务品牌，主要围绕提高农民工整体素质开展系列活动。

　　为活跃新市民的文化生活，我市举办了为期一周的首届外来务工人员文化艺术节；我市还在建筑工地、企业、社区等农民工密集的单位建成了107个“真情伴青春”外来务工青年文化驿站；针对外来女性务工人员，我市各级妇联组织在打工妹集中居住的社区公寓、企业建立了100余个打工妹书屋，并开展了“好书伴我行”读书征文活动。

　　此外，以关爱权益、关爱健康、关爱生活、关爱成长为主题，我市开展了广泛的关爱打工妹权益行动。据不完全统计，我市已为外来女性进行免费查体2万余人次，提供健康服务卡1万余张。

　　从去年开始，我市人口和计生部门开展了爱心加盟活动。外来人口凭借《流动人口婚育证明》、《暂住证》等相关证明可到各街道计生办免费办理《优质服务册》。凭此册，他们可在职介、维权、保健等方面享受加盟服务单位的免费和优惠服务。据了解，仅今年以来，四方区已为5万多名流动人口免费办理了《优质服务手册》，接受加盟服务的流动人口已达43000多人次。

　　为了更好地服务新市民，市南区多个部门联手建立了新市民之家，提供法律维权、休闲娱乐、教育培训等多项服务，帮助新市民融入城市生活。

　　直把他乡作故乡

　　2006年3月20日，在即发集团工作的新市民王加勇分到了82平方米的经济适用房。像他一样，在即发集团工作的工龄、业绩表现积分在500名之前的新市民，年底就可以住进低于市场价一半的新楼房。“安居才能乐业，乐业才能和谐。”如今，越来越多的新市民把青岛作为自己的第二家乡，在这里安居乐业。

　　城市，已成为新市民体现价值的舞台。皮进军，来自沂南的一个小山村。15年前，他进城打工来到青岛港，从一名装卸一线的农民承包工成长为一名世界级亿吨大港的品牌员工。从2004年至今，皮进军在班组内倡议开展了“深入学习振超、班组创品牌，工序树标兵、人人练绝活”活动，带领大家屡创佳绩。目前，青岛港正全力培养打造“金牌农民工”，激发农民承包工的积极性和工作热情，已有30多名农民承包工走上管理岗位，近500名农民承包工练就了岗位“绝活”。

　　与皮进军一样，更多的新市民在各自岗位上成为能手。青岛双星集团鲁中公司的新市民丁宗良先后创出了“威力舌衬四联刀”、“风采女鞋小布正反排刀法”等近十种先进排刀法和“母子聚”联刀等创新项目；来自安丘市的马海涛，在进入海信电器股份有限公司工作的11年中，从一名维修工成长为全面维修高清、高端电视的技术能手，被评为公司工人标兵，今年1月通过“山东省首席技师”评审，获得每月1000元的省政府津贴。

　　据有关部门统计，目前，我市有近百万新市民工作在不同的岗位上，成为城市建设中不可缺少的一分子。他们在辛勤劳动的同时也在创造着自己的幸福生活。