贯彻落实科学发展观　依法加强我省人民防空建设

　　人民防空法颁布十年来，河南省人民防空逐步纳入依法建设、依法管理的法制化轨道，取得了巨大的历史性成就，对于巩固国防，保障社会主义现代化建设的顺利进行，发挥了重要作用。面对新的形势，总结十年来的经验，要做好新时期的人民防空工作，必须以科学发展观为指导，坚定不移地依法推进人民防空建设，使之在建设社会主义和谐社会和实现中原崛起进程中做出应有的贡献。

　　一、树立科学发展观念，促进人民防空建设协调发展

　　科学发展观是新形势下指导国家社会发展全局的根本战略，搞好人防建设必须以人民防空法为依据，以科学发展观为指导，正确处理人防建设与国防建设、经济建设、城市建设等社会发展主要方面的关系，把握好人防建设的方向。

　　人民防空建设要与国防建设相协调，适应国家安全形势的现实需要。加强人民防空是维护国家安全、保护人民生命财产安全和国家经济建设成果的战略任务。河南地处中原，城市人口密集，战争资源丰富，战略地位重要，是未来战争反空袭斗争的重点地区。近年来，在人防建设上我们虽然已经做了大量工作，取得了显著进步，但是在一些地方还存在薄弱环节，还需要进一步增强各级领导干部和广大人民群众的国防观念和忧患意识，坚决贯彻执行人民防空法，大力搞好人防应急准备，使完善的人民防空体系成为强大的威慑工程，在平时起到慑止战争作用；在不可避免的战争到来之时，承担起保护人民生命财产安全和国家经济建设成果的历史使命，为赢得信息化局部战争提供支撑和保障。

　　人民防空建设要与经济建设相协调，适应经济建设发展需要。加快经济建设发展是全面建设小康社会的首要任务，也是人防建设的基本动力和前提条件。一方面，人防建设要服从服务于经济建设的大局，依据经济建设的发展速度和规模而发展，同时保护现代化经济建设的成果，发挥人防工程和设施设备的作用为经济建设服务，大力搞好平战结合，促进经济增长。另一方面，经济建设中又不能忽略人防建设，使其滞后于经济发展水平，要把人防建设纳入本地国民经济和社会发展计划，在经济建设中兼顾人防建设的需要，从而实现有机结合，协调发展。实践说明，人防工程的平战结合大有可为，我省郑州、洛阳、安阳等城市，大力搞好人防工程建设和平时开发利用，扩大了就业，增加了税收，在提高战备效能的同时，有效地促进了经济增长。

　　人民防空建设要与城市建设相协调，适应城市建设发展的需要。随着我国城市化进程加速，土地资源日益紧缺，充分利用地下空间，已成为现代化城市发展的显著趋势。近年来，省委、省政府积极推进城镇化建设，取得了显著成效。在我省城市化进程中，坚持人防建设与城市建设相结合，合理开发利用地下空间，能够有效缓解城市发展与土地资源紧缺、城市建筑与人口密集、道路狭窄与交通拥挤等矛盾，改善城市环境，拓展城市空间，有效地提高城市的可持续发展能力。因此，我们一定要紧紧抓住经济的快速发展期和城市建设的高速成长期这个机遇，把人民防空建设规划纳入城市总体规划，大力推进在城市建设中贯彻人民防空要求和结合民用建筑修建防空地下室工作，做到地上地下统一规划，同步建设，使人防建设同城市建设实现同步发展。

　　人民防空建设要与完善社会防灾功能相协调，适应提高城市防灾减灾能力的需要。现代化城市的基本要求之一是具备强大的防灾减灾体系和功能，在各种大的灾难来临之际，能够组织预防、防御和自我修复。这个防灾减灾体系在世界上大部分国家称为民防，不仅具备防空效能，还能有效地抵御地震、火灾、龙卷风、核辐射和化学事故等人为灾难与自然灾害的损害。党中央、国务院明确要求，我国的人防建设要向民防发展，人防的组织指挥和通信警报系统、防空组织要积极参与城市的抢险救灾、应急救援工作，有效组织人民群众进行战时防空和平时防灾救灾减灾，逐步与国际民防接轨，实现防空防灾一体化。因此，人民防空作为保障人民群众安全利益的社会公益事业，是建设和谐社会的重要内容，我们一定要转变观念，拓宽发展视野，把人民防空与防灾救援结合起来，充分利用人防组织体系和设施设备履行防灾救援任务，使防空与防灾资源共享，相互促进，共同发展，积极创造战备、经济和社会多重效益。

　　二、依据法律规定，进一步完善人民防空建设领导机制和工作协调机制

　　要加强人民防空工作的领导。人民防空法是规范人民防空工作的国家大法。人民防空法和中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定明确要求，要把人防建设纳入党委、政府议事日程，纳入国民经济和社会发展计划，纳入城市建设总体规划，纳入政府财政预算，纳入政府任期目标，作为考核政府政绩的一个重要方面，这“五个纳入”是各级政府加强对人防工作领导的具体体现，也是加快人防建设步伐的可靠保证。各级政府要切实加强对人民防空工作的领导，并充分发挥带头作用、示范作用、主导作用。各级领导务必增强政治意识、国防意识、责任意识，认真履行职责。要从国家安全和经济社会发展的战略高度，努力为人防建设发展营造良好环境。

　　要加强人民防空法制建设。人民防空法制是人民政府法制的组成部分。加强人民防空法制建设，实施人民防空依法行政，建立长效的人防立法、执法、监督和管理体系，是促进人民防空建设健康顺利发展的重要保证。县以上各级政府要以人民防空法为依据，制定符合本地区实际的具体政策和保障措施，努力解决好新形势下人民防空建设中出现的热点、难点问题，以有力的政策和工作支持，促进和加快本地区人防建设步伐。

　　要积极支持人民防空建设。人民防空法规定：人民政府的有关部门在各自的职责范围内负责有关人民防空工作。有关部门为人防建设把关，是法律赋予的职能，是严肃的法律责任。各有关部门要强化法制观念，坚持依法行政、依法办事，充分发挥各自的职能作用，加强相互间的协调配合，把人防建设法律规定落到实处。发展改革部门要把人防建设纳入国民经济和社会发展总体规划；财政部门要依法落实人防建设资金，加强资金的使用管理；建设部门在城市规划和建筑项目审批时，要把人防建设作为重要内容，严格审批把关。教育、物价、工商、电力、通信、广播电视等有关部门都要依法支持人防部门开展工作。要形成政府总揽，人防部门主管，其他部门密切配合，社会广泛参与，齐抓共管的工作格局，努力把我省人防建设抓出成效。

　　三、坚持科学谋划，促进我省人民防空建设不断创新发展

　　要搞好“十一五”人民防空建设的整体谋划和落实工作。当前，河南省委、省政府关于加快建设和谐中原，实现中原崛起的方针已经确定，国家关于“十一五”人防建设的总体要求已经部署，我省各级人防部门要深入学习领会，结合本地实际，加强工作筹划，明确责任目标，完善考核措施，确保任务落实。首先，要认真制定本级规划，做到科学适用，使之能够指导新阶段的新发展。其次，要突出重点，切实抓好人防应急准备各项工作，按照时间节点高标准完成任务。再者，要处理好当前建设与长远建设，重点建设与一般建设的关系，立足当前，着眼长远，加大改革与创新的力度，创造性地推进新形势下的人防建设。

　　要坚持深化和加强人民防空法宣传工作。人民防空是一项全民性的工作，是一项社会公益事业，依法实施人民防空建设，是全社会的共同任务。搞好和平时期的人防建设，关键在于提高各级领导干部和人民群众的居安思危意识和人防法治观念。人民防空法颁布实施十年来，河南省人防建设之所以有很大发展，一个重要原因就是加强了人防法律法规知识的宣传力度，不断提高全民的国防观念和人防意识。各级政府特别是人防主管部门要会同法制、宣传部门，有计划、有步骤地开展人防普法教育工作。要利用广播、电视、报刊、网络等宣传媒体，采取多种形式，向各级领导和人民群众广泛宣传人民防空法规、政策和有关知识，促进全社会对人防法规政策的了解，进一步营造开展人防工作的良好社会氛围。

　　要强化人民防空行政执法。多年来的实践证明，要在长期和平环境中搞好人防建设，一要靠深入宣传，二要靠严格执法。人民防空法制建设，是我国社会主义法制建设的重要组成部分，必须通过严格执法，坚决维护人民防空法的严肃性，维护人民群众的根本利益。要通过人大组织执法检查、政府部门联合检查、省市人防部门联合进行典型案例查处等，进一步增强社会各阶层的人防法制观念。各级人防部门要提高执法水平，加大执法力度，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，有效地保障人民防空建设在法制化的轨道上健康有序地发展。

　　要加强人民防空队伍建设。要保证人防工作顺利进行，就必须健全人防机构，建设高素质的人防干部队伍。近年来，全省人防建设的快速发展，充分证明了我省人防干部队伍是一支靠得住、过得硬的队伍。为进一步推动我省人防工作的健康发展，各级政府要按照国家有关规定，进一步加强人防机构建设，配齐人员，完善管理制度。各级人防部门要切实抓好自身建设，不断提高业务素质，增强人防队伍的战斗力。

　　总之，在新形势下，我们要强化科学发展观念，坚定不移地推进人民防空法在全省进一步贯彻执行，落实国家和济南军区的任务部署，加快我省人民防空建设步伐，抓紧做好军事斗争人民防空应急准备，为保证国家安全和促进河南经济社会发展，实现中原崛起目标做出积极贡献。

　　河南省副省长刘新民