联合国正迎来“亚洲时代”

　　在联合国里，目前亚洲拥有最多人口和最多会员国。这次，在对待潘基文的提名问题上，包括中国在内的亚洲各国非常团结。这种团结不但与亚洲地缘政治有关，而且也与东亚参与国际政治事务的积极性有关。从该意义上说，联合国大多数会员国对潘基文的认可，也是对东亚政治作用的认可。因此，与其说是联合国选择了潘基文，不如说是世界选择了亚洲。看一看联合国各机构的领导名单，我们也可发现，其中不乏亚洲人的面孔。

　　目前，亚洲不仅是全球经济发展最快区域，而且日益成为一个战略重点。这里不但有全球安全问题的焦点——朝鲜半岛、中东、伊拉克、阿富汗等地，还有未来全球经济发展的轴心。联合国地位的提高，也意味着亚洲将会在未来六方会谈和伊核谈判等焦点问题中担负起更积极的角色。

　　本版文字：彭玉磊

　　八任秘书长

　　联合国第一任秘书长特里格夫·赖伊、联合国第二任秘书长达格·哈马舍尔德、联合国第三任秘书长吴丹（第一排，从左至右）；

　　联合国第四任秘书长库尔特·瓦尔德海姆、联合国第五任秘书长佩雷斯·德奎利亚尔（第二排，从左至右）；

　　联合国第六任秘书长布特罗斯·布特罗斯-加利、联合国第七任秘书长科菲·安南（第三排，从左至右）和新当选的联合国秘书长潘基文（右）。

　　秘书长资格

　　不成文的惯例

　　本报综合报道 在选择联合国秘书长一职上，逐步形成了以下三条不成文的惯例。

　　首先，熟练掌握法语和英语。早在1945年8月，美国国务院提出，未来的秘书长应是一位在外交界被公认为有威望和有能力并具有在外事机构工作经验的人，年龄在45岁至55岁之间，熟练掌握法语和英语。

　　其次，不应是“五大国”国民。美国在一份备忘录中又提出，秘书长不应是“五大国”即五个常任理事国的国民，他应靠个人的杰出资格当选。

　　同年9月间，参与起草《宪章》的美国参议员艾德赖·斯蒂芬森向国务卿爱德华·斯退丁纽斯建议，美国应主张由中小国家的国民担任秘书长之职。这些意见后来被联合国各会员国所接受，除年龄外，其他都成为不成文的惯例。

　　第三，由各大洲轮流推选。通常情况下，联合国秘书长人选实行区域平衡，由各大洲轮流推选。主要是亚洲、非洲、拉丁美洲和欧洲，每10年在各洲轮换一次。

　　本报综合报道 10月13日，第61届联合国大会上，192个会员国的代表以鼓掌方式通过安理会提交的对新任联合国秘书长任命决议。现年62岁的韩国外交通商部长官潘基文，被正式任命为第八任秘书长，于2007年1月1日正式上任。

　　第二名亚洲人当选

　　时隔达35年之久

　　新加坡《海峡时报》称，潘基文是在安理会4轮预选当中唯一一名未得到过否决票的候选人。该报称，潘基文当选的重要意义和亚洲为之欢欣鼓舞的原因在于，这是亚洲——这个在国际事务中地位比以前有很大提高的大陆得到的“迟到承认”。从国际外交上说，不管中国、印度还是日本，都希望从政策和人力上在国际舞台中发挥更重要的作用。从一定意义上说，潘基文的当选象征着联合国的“亚洲时代”的来临。

　　《美国观察家》杂志撰文称，潘基文的胜出对韩国、东亚乃至亚洲的代表意义远远大于其本身。在潘基文前，来自亚洲的联合国秘书长只有一位：1961年～1971年来自缅甸的吴丹，担任联合国第三任秘书长。吴丹离任后，整整35年，亚洲地区无人出任秘书长一职，这是各洲中间隔时间最久的。而目前在联合国里，亚洲拥有最多人口和最多会员国。该杂志称，在吴丹担任秘书长时，国际事务的重心开始向亚洲转移趋势就已出现。

　　韩幕后强力支持

　　扩大本国影响力

　　宣布竞选秘书长前，潘基文本人的知名度在世界范围内也并不算特别高。可以说，亚洲帮助了他，而亚洲也可借此机遇让自己的影响力辐射得更远、地位变得更高。

　　潘基文当选秘书长，对于联合国和东亚有双重意义。我们可以判断：这也是东亚影响和改变世界的一个契机。

　　对韩国来说，潘基文的胜出也代表着该国影响力的扩大。这是韩国政府第一次推举秘书长候选人。按照《联合国宪章》，秘书长“不得请求或接受本组织以外任何政府或其他当局之训示，并应避免足以妨碍其国际官员地位之行动”。这也意味着，潘基文成为秘书长后必须放弃自己的国家立场，投身全球事业，但韩国政府此次对于他的参选仍是做了不少协助工作。而韩国政府的积极出面，也为潘获得了不少分数。在潘成功当选后，韩国政府又决定，提供8.44亿韩元作为联合国秘书长在就任前各种活动的活动经费。

　　比起上一位来自亚洲的联合国秘书长吴丹，此次对潘基文的提名有更加强烈的地域性。在提名之初，英美等西方国家在“地区轮换”原则上的态度摇摆不定。不过，大多数联合国成员极力支持“地区轮换”原则，亚洲各国在这一方面也十分团结。这种团结不但与亚洲的地缘政治有关，而且也与亚洲尤其是东亚参与国际事务的政治积极性有关。因此，与其说是联合国选择了潘基文，不如说是世界选择了东亚。

　　国际事务重心

　　正向亚洲转移

　　目前，亚洲有着世界上第二、第四和第十二大的经济实体（分别是日本、中国和韩国），而南亚国家印度的发展速度也很快。中国在国际政治舞台上发挥着重要作用，印度试图将自身的影响力扩展到东南亚，日本某些势力试图修改二战后确立的“和平宪法”，再加上朝鲜核问题……这些因素构成的亚洲地位，正变得越来越重要。

　　韩国《首尔时报》表示，根据联合国的不成文惯例，下一任联合国秘书长应由亚洲人担任。中国身为安理会常任理事国，无法推选本国国民为候选人，日本在联合国的地位则由于某些原因尚存在争议。最后，来自韩国的潘基文得到了亚洲的“点头”。

　　从目前格局看，亚洲尤其是东亚已经日益成为一个战略重点。亚洲是未来全球经济发展的轴心，同时也是政治经济、军事矛盾集中显现的区域，这里有着全球安全问题的焦点——朝鲜半岛、中东、伊拉克、阿富汗等地。更重要的是，包括中国在内的东亚国家，在经过历史血与火的洗礼后，形成了一个更成熟和稳重的安全观。亚洲国家试图影响国际安全格局的做法，在过去数年中已受到全球关注。

　　推动多边外交

　　解决深层矛盾

　　潘基文这位东亚政治明星的出现，从个人或者国别层面上的意义，远不如洲籍意义来得深远。在亚洲这个地区，充满了各种信仰、各种政治制度、各种经济发展阶段，甚至是各种国际观的对峙，某些时候还充满了欧洲、美洲和非洲所没有的外交僵局。亚洲浓缩了国际事务的各种矛盾和关系。随着全球政治、安全和经济格局的变化，对亚洲的理解，将会成为深刻理解世界未来的一种方法。

　　而关于潘基文领导能力的争论，很可能又会成为东亚改变世界的一个新模式。潘基文内敛低调，处理外交事务常不露锋芒，但并不简单等同于软弱。从东亚历史来看，这里的政治哲学多以平和、沉稳示人。平和、沉稳能够赢得别人的信任。在联合国这样一个广泛的国际舞台上，这种政治哲学或许能避免许多不必要的冲突和碰撞。潘基文长期在韩国从事外交工作，对于亚洲事务更加了解，而在潜意识中自然也会加以关注，从而推进亚洲各种矛盾的解决。

　　亚太地区世纪

　　机遇挑战并存

　　最近美国媒体称，亚洲人当选秘书长，从某种程度上来说对美国是好消息。可以说，美国比欧洲各国更称得上是一个近亚洲势力。今年9月，潘基文应邀到亚洲协会纽约总部演说时，表达了借美国提升东亚地位的观点。他将美国的作用和影响力列入在内，提到的合作范围更大——整个亚太地区。

　　在演讲中他说，本世纪是亚太地区的世纪。亚太地区占地面积为全球陆地的一半，人口占了全球总数的42％，GDP为全球总量的57％，国际贸易量占全球总量的46％。接下来，这一地区的经济将持续强劲发展，亚太地区甚至可以成为全球经济增长的发动机，并且对世界和平和稳定起着关键作用。在亚洲各国多边合作方面，潘基文引用了欧盟的例子。他表示，亚太地区组成多国团体的时刻已经来临。

　　当然，与其经济成功和巨大潜力相比，历史、政治、种族、宗教和文化传统方面的分歧，某种程度上也正拖亚太地区的后腿。比如，日韩的独岛（竹岛）之争，印巴间的克什米尔之争……近期发生在该地区内的黎以冲突和朝核问题，这些都是亚太面临的新问题，并极大影响着经济合作与发展。这些问题或植根于亚洲各国国民心间，或来源于历史遗留，绝非轻易就可以得到解决。

　　对深刻理解亚太局势的潘基文来说，今后若能斡旋并处理好亚太事务，将为联合国认可亚洲人选、进而让联合国真正迎来“亚洲时代”具有重要意义。

　　中国与联合国

　　中国作为联合国的创始会员国和安理会五大常任理事国之一，与联合国的关系可追溯到60年前。从联合国集体安全体制的策划者到新中国成立后合法席位被剥夺，再到上世纪70年代中国合法席位得到恢复后，中国在联合国舞台上发挥越来越重要的作用。

　　60年来，中国与联合国的关系经历了曲折过程。尽管是联合国的创始国，但1949年中国人民获得解放的时候，由于美国等西方国家的阻挠，新中国被排除在联合国之外。这种不正常现象持续了20多年，一直到1971年，经过中国自身坚持不懈的斗争和世界主持正义国家、特别是第三世界国家的支持，中国才恢复了在联合国的合法席位和权利。

　　1971年10月25日晚就“恢复中华人民共和国在联合国中的合法权利问题”进行表决。大会以76票赞成、35票反对、17票弃权的结果，通过了阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等23个国家联合提出的提案（人们习惯将其称为两阿议案）。决定恢复中华人民共和国的一切权利，承认它的政府代表为中国在联合国组织的唯一合法代表并立即把蒋介石的代表从它在联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的席位上驱逐出去。

　　联合国日

　　联合国是第二次世界大战后最大的国际性组织。如今，它拥有192个会员国，成为当代由主权国家组成的最具普遍性和权威性的政府间国际组织。

　　“联合国”名称是由美国总统富兰克林·D·罗斯福设想出来的，创建于世界反法西斯战争胜利的凯歌声中。1945年4月25日，来自50个国家的代表，在旧金山召开联合国国际组织会议。6月26日，50国代表签署《联合国宪章》，后又有波兰补签。同年10月24日，中、法、苏、英、美和其他多数签字国递交批准书后，宪章开始生效，联合国正式成立。从此，10月24日成为联合国日。

　　背景知识

　　来自亚洲的联合国高官

　　本报综合报道 潘基文是继缅甸的吴丹后第二位出自亚洲的联合国秘书长，也是历史上第一位来自东亚国家的秘书长。不过，有许多亚洲人早就在联合国主要机构发挥重要作用了。

　　潘基文：

　　第八任联合国秘书长

　　这次参选中，6名候选人中有5人来自亚洲。最终，潘基文胜出，于明年1月1日就任联合国秘书长。潘基文1944年6月13日出生于韩国中部忠清北道忠州市；1985年，获美国哈佛大学肯尼迪政治学院公共管理硕士学位；2000年～2001年，金大中政府外交通商部次官；2001年～2002年，韩国驻美国大使和韩国驻联合国外交官；2003年～2004年，卢武铉政府总统外交政策顾问；2004年～2006年，韩国外交通商部长官。

　　阿勒哈利法：（中图一）

　　联合国大会主席

　　巴林首位女外交官哈亚·拉希德·阿勒哈利法，今年6月当选第61届联合国大会主席，9月开始主持联大事务，直至2007年年底。阿勒哈利法是联大历史上第三位、也是联大36年来选出的首位女性主席。

　　哈亚1979年成为律师，后来成为巴林律师协会会员。作为一名成功的外交官，哈亚曾担任巴林驻法国大使同时兼任驻比利时、瑞士和西班牙大使，联合国教科文组织常驻代表，能够讲一口流利的阿拉伯语、法语和英语。当选联大主席并主持联大事务，可谓达到职业生涯的新高峰。

　　陈健：（中图二）

　　联合国副秘书长

　　陈健，来自中国的联合国副秘书长。陈健的外交生涯从联合国开始，先后四次在联合国的工作经历使他与联合国一同走过了许多岁月，作为目前联合国级别最高的中国籍官员，其联合国副秘书长任期将持续到2007年。

　　陈健是继唐明照、毕季龙、谢启美、冀朝铸、金永健后的第六位中国籍联合国副秘书长，他们分别负责过联合国非殖民化部门、技术发展部、大会事务部等部门。陈健目前担任的是负责大会事务的副秘书长，管理着联合国最大的部门——大会事务部。在 8000余人的联合国大家庭里，这个部门共有员工1200人，担负着联合国各种会议的会务工作，例如同声传译、会议记录、会场安排、文件分发、席位排列等。

　　阿部信泰：

　　裁军事务前副秘书长

　　阿部信泰，来自日本的联合国前副秘书长。2003年7月起，他担任联合国负责裁军事务的副秘书长，今年1月辞职。现为日本驻瑞士和列支敦士登公国大使。

　　2006年3月17日，日本人田中信明接替阿部信泰成为负责裁军事务的副秘书长。田中是历史上第六位在联合国担任副秘书长的日本人。

　　素帕猜·巴尼巴滴

　　联合国前副秘书长、世贸组织前总干事

　　来自泰国的联合国前副秘书长、世贸组织前总干事。世贸组织总干事任期4年，上届选举在1999年。当时，由于各成员争执不下，新西兰前总理迈克·穆尔和泰国前副总理素帕猜·巴尼巴滴同时当选，任期各3年。

　　素帕猜·巴尼巴滴，1946年5月出生于泰国曼谷的一个富裕家庭。他在曼谷以优异的成绩完成高中学业后，先后赴荷兰和英国深造。

　　2002年9月，素帕猜作为第一位担任世界贸易组织总干事的亚洲人，正式走马上任。2005年5月，第59届联大任命素帕猜为下届联合国贸易和发展会议秘书长 ，同年9月1日正式就任，任期4年。

　　金学洙：

　　联合国副秘书长

　　金学洙来自韩国，联合国副秘书长、亚太经社执行秘书。金学洙2000年7月1日上任，任期至2007年6月。

　　贾扬塔·达纳帕拉：

　　联合国前副秘书长

　　联合国负责裁军事务的前副秘书长、斯里兰卡总统顾问贾扬塔·达纳帕拉。

　　绪方贞子

　　前难民事务高级专员

　　绪方贞子来自日本，1927年出生在东京的一个外交官家庭。1976年出任日本驻联合国代表团公使。1991年起担任难民事务高级专员达10年之久。现任日本国际协力机构理事长。

　　松浦晃一郎：

　　教科文组织总干事

　　联合国教科文组织从1946年至今共有八位总干事。松浦晃一郎来自日本，1999年11月12日被教科书组织大会任命为任期6年的总干事，他于2005年再次当选，任期4年。他是第一位来自亚洲的UNESCO总干事。

　　李钟郁：

　　世卫组织总干事（已故）

　　世界卫生组织总干事李钟郁博士来自韩国，1945年4月12日出生于汉城。会讲英语、朝鲜语和日语，可以读法文和中文。2003年7月任世界卫生组织总干事，任期5年。今年5月22日因病去世。

　　内海善雄：

　　国际电信联盟总干事

　　内海善雄来自日本，1965年获东京大学法学学士学位。1972年获美国芝加哥大学政治科学文科硕士学位。在日本政府部门工作了30多年。1998年当选国际电信联盟总干事，2002年连任。

　　陈冯富珍：（中图三）

　　世卫总干事候选人

　　世卫组织将于2006年11月6日～9日在日内瓦选举总干事，候选人中共有5名亚洲人。

　　陈冯富珍博士（由中国提名），目前担任世卫组织负责传染病事务助理总干事，来自中国香港。

　　猪口邦子：（中图四）

　　联合国裁军大使

　　猪口邦子来自日本，1952年出生于日本千叶县市川市。1982年获得了耶鲁大学政治学博士学位。

　　猪口邦子的主要研究领域是冷战结束后的世界发展及后冷战时代的国际政治，同时她也是一位裁军问题专家，在日本学术界非常有成就。

　　①任期（1946~1952）

　　②任期（1953~1961）

　　③任期（1962~1971）

　　④任期（1972~1981）

　　⑤任期（1982~1991）

　　⑥任期（1992~1996）

　　⑦任期（1997~2006）