十年辛勤结硕果 迢迢征途从头越

　　湖南省人民防空办公室党组书记、主任 李万杰

　　10年前的今天，第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过了《中华人民共和国人民防空法》（以下简称《人民防空法》）。《人民防空法》的诞生，标志着我国人防事业的发展开始纳入法制化轨道，进入了依法治理的新阶段，对我国人防事业的发展起到了极大的推动作用。

　　10年来，在省委、省人大、省政府、省军区的正确领导下，在全社会的广泛参与、积极支持下，伴随着我国经济社会的发展进步，我省人防事业在法治的轨道上持续、健康、快速发展，取得了令人瞩目的成就。全省新建人防工程成倍递增；开发利用人防工程为经济社会服务，累计创产值33亿多元，上缴国家税收1.1亿多元，成为经济建设舞台上一支越来越重要的力量。防空警报建设步入全国先进行列。国家人防重点城市和三分之一的县（市）城区警报鸣响率和音响覆盖率达到100％，基本建成了多手段、多途径、多媒体发放防空警报信息的综合报警网络系统。从2001年起，每年11月1日全省统一进行防空警报试鸣，促进了警报器的维护管理，激发了公民的爱国热情，社会反响强烈。

　　10年来，人防法治建设不断发展、不断完善，法制工作机构和队伍陆续建立，依法行政的能力和水平进一步提高，基本实现了由注重运用行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，促进了人防事业全面、深入发展。10年来，人防行政执法工作进一步加强。各级人大、政府、军事机关和人防部门多次组织开展人防执法检查、调研等活动，通过严格执法和强化执法监督，一批违反人防法律法规的典型案件受到查处；随意拆除、损毁人防设施的现象基本得到遏制；结合民用建筑修建防空地下室到位率逐年上升，违规减免明显减少；人防行政性收费逐年递增，收费资金管理进一步规范，极大地维护了人防法律法规的权威性和人防的合法权益。10年来，人防立法步伐明显加快。1997年9月29日，湖南省第八届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过了《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》；2001年8月31日，中共湖南省委、省政府、省军区出台了《关于加强人民防空工作的决定》；2004年、2006年，省政府先后出台了《湖南省人民防空工程产权管理办法》和《湖南省人民防空工程建设与维护管理规定》。人防法制进步的同时，也为保障、促进人防事业的健康、有序发展发挥了重要作用。10年来，全省各级人防部门利用各种时机，采取灵活有效的形式，充分运用广播、电视、互联网、报刊等社会传媒广泛开展人防法律法规的宣传教育，使全社会的国防意识、人防法治观念显著增强，依法建设人防的环境逐步改善。

　　但我们也清醒地看到，我省依法建设人防还存在不少亟待解决的困难和问题：少数领导干部和部分职能部门的国防观念和人防法治意识仍较淡薄，以会议纪要、领导批示等形式对应建防空地下室和应缴人防行政性规费实行减、免、缓的现象在一些地方依然存在；有法不依、执法不严的现象还在一定范围内存在，在个别领域、某些阶段还比较突出，依法建设人防的浓厚氛围还未真正形成。人防法治工作仍然任重而道远。

　　依法建设人防是社会主义法制建设的重要组成部分，法治是人防发展的必由之路。加强人防法治建设，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的需要。第五次全国人民防空会议对人防工作提出了新的、更高的要求，实现新时期人防发展的目标和任务，法律具有重要的指引、保障和推动作用。值此纪念《人民防空法》颁布十周年之际，我们要进一步提高对人防法制建设重要意义的认识，以此为契机，把人防法制建设推向更新、更高的阶段。

　　各级领导干部和人防工作者一定要进一步提高法律意识，树立法治观念，努力形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律、维护法律的氛围；要努力提高执政能力，做到科学执政、民主执政、依法执政；要切实增强忧患意识、大局意识、责任意识，加强对人防法制工作的领导，加强人防法制机构和队伍建设；要继续深入持久地开展人防法制宣传教育，增强全民的人防法律意识和法治观念，提高全社会贯彻实施《人民防空法》的自觉性；要把深入贯彻实施《人民防空法》与学习贯彻“三个代表”重要思想结合起来，与学习贯彻中央的依法治国方略结合起来，与实践新时期的军事战略方针结合起来，通过依法建设，全面完成各项人防应急准备工作；要继续加强人防行政执法工作，加强人防执法队伍素质建设和能力建设，加大人防执法监督检查力度，严格执法，认真查处违法案件，维护依法建设的良好秩序，不断开创人防事业新局面。

　　我相信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，通过我们继续深入贯彻实施《人民防空法》，大力加强人防法制建设，一定能推进人防事业在科学化、规范化、法制化的轨道上全面、协调、可持续发展，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会贡献出我们的力量！