热烈庆祝《中华人民共和国人民防空法》颁布十周年

　　我省人防事业依法建设健康发展

　　1996年10月29日，中华人民共和国主席令第78号公布了《中华人民共和国人民防空法》，并自1997年1月1日起施行。1998年7月29日，广东省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《广东省实施〈人民防空法〉办法》，并于同年8月13日颁布施行。《人民防空法》、《广东省实施〈人民防空法〉办法》(以下简称“两法”)颁布实施以来，在省委

　　认真学习、大力宣传，形成贯彻落实《人民防空法》的良好氛围

　　一是狠抓自身学习。“两法”颁布实施后，省人防办两次召开了全省人防办主任工作会议，专门部署学习、宣传人防法律法规工作，省、市人防办机关按照要求认真组织干部职工学习人防法律法规，并专门组织了干部职工学法考试，取得了较好的效果。省、市人防办多次组织了行政执法培训班，并从2004年开始，在“爱人防教育基地”举办的全省人防干部职工轮训班中专门开设了人防法律法规课程，对干部职工进行分期分批轮训，有力地促进了学习人防“两法”活动的深入开展。

　　二是积极开展普及人防“两法”活动。各级人防办积极协调普法部门，主动培训普法骨干，将人防“两法”纳入普法计划。省人防办先后与省直机关普法办联合举办了3期人防“两法”普法骨干培训班，培训普法骨干600多人；1999年，省人防办又与省普法办共同组织了全省干部学习人防“两法”考试，今年，又在全省范围内联合组织了“人民防空法律知识网上有奖问答”竞赛，为全社会学习人防“两法”起到了积极的推动作用。三是广泛宣传人防“两法”。各级人防办抓住人防“两法”颁布施行、周年纪念、人大代表执法检查、防空警报试鸣、人民防空演习等各种机会，通过邀请领导发表讲话、在报刊发表文章、在电台电视播放专题节目、在电影院播放幻灯片、举办专题文艺晚会、组织街头咨询、悬挂宣传标语等形式，多渠道宣传人防法律法规，初步形成了认识人防、关心人防、支持人防、自觉履行人防义务、积极参与人防建设的良好社会氛围。

　　完善法规，严格执法，人防法制化建设进一步加强

　　一是出台了一批与《人民防空法》相配套的法规政策。自1998年，省人大颁布了《广东省实施〈人民防空法〉办法》后，2003年，省政府又制定了《广东省人民防空警报通信建设与管理规定》；目前，21个人防重点城市中，有20个市出台了实施《人民防空法》办法或细则，21个人防重点城市和121个县(市、区)制订了结合民用建筑修建防空地下室的政策，同时，各市还出台了一系列与“两法”配套的政策规定，人防法规体系初步形成。二是严格执法。全省各级人防部门坚持开展经常性的行政执法检查，据不完全统计，全省共查处违反“两法”行为627起，行政处罚金额47万元，收缴损坏人防设施赔偿款1365万元，补建防空地下室12万平方米，有力地维护了人防法律法规的权威。省人大对人防“两法”的实施给予高度的重视和大力的支持，于1998年、2002年和2005年先后3次组织人大代表对全省贯彻落实人防法律法规情况进行检查，有力地促进了人防法律法规的贯彻落实。

　　领导重视，部门支持，促进重点难点问题解决

　　我省各级党政军领导一贯重视与支持人防建设。十年来，省委、省政府、省军区领导经常到省、市人防系统视察工作，对如何搞好人防建设作了重要指示。国家人防办、广州军区的领导也多次到我省人防系统检查指导工作。同时，有关部门按照“两法”的要求，认真履行职责，对人防建设给予了大力支持与配合。正是各级领导的关心和有关部门的支持，促进了一批重点难点问题的解决。一是机构改革中，省、21个地级以上市、121个县(市、区)全部落实了人防机构；二是省财政投入人防建设经费逐年提高，绝大多数地级以上市和部分县(市、区)财政不同程度地安排了人防建设经费；三是多年未决的省战备指挥所用地得到了解决，省财政划拨专项经费，完成了省战备指挥所的改造与省人防办机关大院的建设；四是解决了省战备指挥所的安全保卫问题。

　　依法建设，依法管理，人防事业全面发展

　　全省人防系统干部职工深入贯彻“两法”和《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》，按照“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，以提高城市综合防护能力为目标，结合经济建设和城市发展，积极推进人防全面建设，人防事业得到了全面发展。一是组织指挥体系日趋完善。建立了以各级国防动员委员会为核心的省、市、县(市、区)三级人防组织指挥机构；修建了省、市人防战备指挥所；构造了多种手段并举的指挥通信自动化网络；组建了规模适当的各类人防专业队伍；进一步完善与落实了各级防空袭方案。二是城市防空警报报知系统逐步成熟。建立了固定警报与机动警报相结合，电视、广播、电信多手段、多渠道同时报警的防空警报报知系统；防空警报器维护管理实现了社会化，警报器的鸣响率和音响覆盖率均达到了国家规定的标准。三是人防工程建设成果丰硕。城市防护掩蔽面积以每年20％的速度递增；各级人防部门多渠道筹集资金，建设了以“广州英雄广场人防工程”、“汕头火车站站前广场人防工程”、“深圳市市民广场人防工程”等为代表的一大批人防“窗口”工程；城市地铁建设兼顾战时防空需要，有效缓解了城市人防面积不足问题。四是人防平战结合效益显著。人防建设已成为经济建设的一支重要力量，全省人防固定资产年年翻番；人防工程平战结合开发利用率达89.8％，安排社会就业两万多人，创造了良好的战备、社会与经济效益。五是人防知识宣传教育普及深入。人防战备思想教育纳入了全民国防教育计划，人防知识教育已走进了党校、大专院校及社区，全省重点人防城市城区中学生人防知识教育普及率已达100％。

　　以科学发展观推进人防建设

　　党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确指出，构建社会主义和谐社会必须坚持科学发展，牢固树立和全面贯彻科学发展观，实现经济社会全面、协调、可持续发展。构建社会主义和谐社会的伟大事业是一个宏大的系统工程，包涵了经济社会的各个方面。人民防空作为国防的重要组成部分、现代城市建设的重要内容和社会公益事业，用科学发展观统领经济社会发展全局，建设社会主义和谐社会，人民防空建设是不可或缺的内容。贯彻和落实科学发展观，抓好人民防空建设，关键是要坚持与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，深化和谐发展的观念，统筹全局、兼顾各方，加强总体筹划，促进人防事业协调、健康、持续发展。

　　一、着眼战略全局，正确处理经济社会发展与人民防空建设的关系。科学发展观强调发展的全面性和协调性，主张以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化、社会等各项建设，实现经济发展和社会全面进步。正确处理经济发展与人民防空建设的关系，其实质就是将国家经济发展与国防安全有机统一起来，从根本上发展和维护国家、民族的根本利益。要把人民防空建设纳入经济社会发展总体规划，在重要基础设施建设中兼顾人民防空需要，体现“平为战建”的原则；在经济发展进程中，又善于利用人民防空资源为经济社会发展服务，体现“战为平用”的原则，使平战结合水平在更大范围更深层次上提高，使人民防空建设融入整个经济社会发展全局之中，使人民防空建设水平随着经济社会发展而不断提高，形成两者相互促进、协调发展的良好局面。

　　二、着眼持续发展，正确处理人民防空当前建设与长远建设关系。科学发展观把发展看作一个前后相关的过程，强调发展的现实性和长远性相统一。正确处理人民防空当前建设与长远建设关系，是确保人民防空健康持续发展的内在要求。一方面，要立足当前，以军事斗争人民防空应急准备为龙头，突出重点，急用先备，在指挥所建设、指挥手段信息化建设、防护工程建设、重点目标防护、专业队伍建设、疏散基地建设等方面，要注重搞好与军事斗争准备的衔接，满足军事斗争“打赢”需要。另一方面，要着眼长远，不断完善人民防空体制，加强人民防空法规体系建设，积极进行人民防空理论创新，注重在管长远、起长效的工作上下功夫，把提高人民防空城市综合防护能力真正融入国家综合国力增长之中，实现人民防空建设的可持续发展。

　　三、着眼全面发展，正确处理人民防空各项业务建设的关系。科学发展观把发展看作全面的发展，强调发展的全面性。人民防空建设是一项系统工程，涉及多个专业、多个领域，具有军地工作的双重属性，只有按照整体建设的思路，才能与信息化条件下战争“体系对抗”的要求相适应。要实现人民防空建设全面发展，一方面，必须搞好人民防空业务建设的全面规划，合理配置组织指挥、通信警报、防护工程、人防法制、宣传教育、机关建设等各个方面的人力、财力和物力，协调建设，整体推进，同步发展。另一方面，各项业务建设必须服从整体要求，加强相互间的横向联系，促进各项业务建设的良性互动，提高全面工作水平。

　　四、着眼整体效能，正确处理人民防空建设“质”与“量”的关系。科学发展观强调发展的整体效能。人民防空建设的根本价值在于满足防空袭斗争的要求，保护人民群众生命财产安全。因而，必须按照信息化战争的要求统筹兼顾人民防空建设数量规模与质量标准的关系，既要重视量的积累，更要重视质的提高。一是要针对信息化条件下局部战争空袭进程紧凑、强度高、重要目标易遭毁坏的特点，加强建设、生产、训练周期长的防护设施、专业物资、专业队伍的储备和重要目标防护措施预置，确保一旦需要能迅速投入使用。二是要针对信息化条件下局部战争科技信息含量高的特点，积极促进人民防空建设由数量规模型向科技密集型、质量效能型转变，不断提高人民防空建设的科技信息含量，提高信息化水平，满足保障打赢信息化条件下局部战争的需要。三是要重视人民防空设施建设的种类配套和布局合理，抓好人民防空设施建设的整体规划和质量监督，真正发挥人民防空设施的整体效能。

　　五、着眼平战结合，正确处理平时救灾与战时防空的关系。科学发展观注重发展的综合效益，强调用一份投入尽可能获得更多符合国家和社会需要的效益。人民防空建设统筹平时救灾和战时防空需求，实现“两防一体化”，保障国家安全和社会稳定，这是人民防空的发展方向，是建设和谐社会的需要。要把人民防空工作机制与政府应急救援机制有机衔接起来，使人民防空平时成为有效防范和应对突发公共事件的重要平台，战时成为防空袭斗争的坚强柱石。要注意把战时防空袭方案和平时应付突发公共事件的应急预案衔接好，把防空专业队伍建设与应对突发公共事件队伍建设有机结合起来，平时应急，战时应战，实现战备效益、社会效益和经济效益的有机统一。

　　链接

　　人民防空常识

　　我国的防空体系是由要地防空、野战防空和人民防空组成。人民防空是国防的重要组成部分，是动员和组织人民群众防范空袭与灾害，消除空袭后果所采取的措施和行动，简称人防。

　　人民防空的任务

　　《中华人民共和国人民防空法》规定，人民防空的任务是:“国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害。”具体可区分为平时任务和战时任务。

　　(一)平时的主要任务

　　一是建立健全人民防空组织指挥体系；二是组织防护工程和疏散体系建设；三是组织重要经济目标防护建设；四是建立健全通信警报系统；五是组建和训练人民防空专业队伍；六是制定有关人民防空法规和规章制度；七是组织人民防空教育和训练；八是开展人民防空科研，培养人民防空专业人才；九是管理人民防空经费和国有资产；十是防范和减轻灾害事故危害。

　　(二)战时的主要任务

　　一是收集、整合空袭的有关信息，制定防范和减轻空袭危害的行动计划和预案，为组织实施人民防空行动提供决策建议；二是发放空袭的预报和警报；三是综合协调军队和政府有关部门，组织信息防护和人员疏散隐蔽、物资转移以及重要目标的伪装、防护，协助将城市转入战时管理体制；四是组织人民防空专业队伍开展抢救、抢修活动，指导人民群众开展自救、互救活动，组织恢复生产和生活秩序等，尽快消除空袭后果；五是当城市民兵队伍中的对空打击力量由人民防空指挥机构统一指挥时，人民防空还负有抗敌空袭作战的任务。战时任务可以用“走、藏、消”来概括:

　　“走”即组织人员、装备及物资进行疏散。人民防空疏散必须根据国家发布的命令实施，任何组织不得擅自行动。疏散分早期疏散、临战疏散、紧急疏散。早期疏散是刚有战争征候时的疏散；临战疏散是战争即将爆发时的疏散；紧急疏散，通常指首次空袭前24小时内，或在空袭的间隙中实施的疏散隐蔽行动。

　　“藏”即留城人员、物资、设备进入防空工事。

　　“消”即是消除敌人空袭造成的后果，把空袭造成的危害减轻到最低程度，恢复城市社会秩序和居民的正常生活。

　　组织与个人在人民防空中的权利和义务

　　《中华人民共和国人民防空法》第八条规定:一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都必须依法履行人民防空的义务。

　　一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，如:防空袭疏散、掩蔽，医疗救护和救助，生活必需品的供给，接受人民防空知识教育和技能训练等权利。

　　一切组织和个人都必须依法履行的人民防空的义务。如:参加人民防空建设，负担人民防空费用，执行人民防空勤务，保护人民防空设施，参加群众防空组织，接受人民防空教育、训练，开展相互救助，等等。

　　城市遭受巡航导弹空袭时的防护

　　(一)城市居民必须掌握遭受巡航导弹空袭的防护知识。巡航导弹空袭的预警时间很短，甚至来不及发出空袭警报，居民要有足够的心理准备。居民在防空训练中要把闪光当成附近马上发生爆炸的信号，闪光越亮，表明炸点越近，此时应立即进行防护。

　　(二)城市居民可迅速前往相对安全的地方隐蔽。由于高技术空袭主要是精确打击重要军事、政治、经济目标，所以下列场所是相对比较安全的地方:

　　⑴寺庙、教堂、医院、学校、农场、公园、普通居民区等；

　　⑵重要目标500米以外的地方，包括郊区、乡村、山区及次生灾害不可能危机的上风、上水方向，远离煤气站、贮油罐及危险品仓库等地方；

　　⑶人防掩蔽工程和疏散地域内。

　　战时居民须采取的防空行动

　　城市转入战时紧急状态后，居民须采取以下防空行动:

　　(一)了解可能遭袭目标和可供隐蔽的人防工程以及空旷地域的位置，以便按照人防的要求和安排进行隐蔽疏散。

　　(二)明确每个家庭成员的人防社会职责，熟悉“人民防空须知”和“战时城市管理规定”；积极参加社区人防组织，知道本社区和工作单位的人防负责人。

　　(三)做好应急行动准备，包括个人应急背包，每天的行动安排，家人的应急分工计划等。关心人防信息，注意人防警报。

　　(四)随时加固掩蔽工事，参加隐蔽演练，熟悉紧急疏散路线和疏散程序，练习个人防护和自救互救、报警呼救及灭火、堵漏的一般方法。

　　(五)学会并重视存贮应急干粮和饮用水。

　　(六)关心社区周围的人员变化，协助做好战时治安和主要目标地域的安全工作。

　　本版供稿/广东省人民防空办公室