评论：提高公共管理水平是当务之急

　　成本高扬、奶价停滞，内蒙古通辽的奶农濒临崩溃，牛奶企业却不为所动，拒绝提高收购价格。面对困局，当初极力促成农户饲养奶牛并引进奶牛项目的通辽市政府也一筹莫展。尽管成立了奶业协会，但面对全国性布局的现代化大企业时，通辽奶农仍处明显弱势。在牛奶企业看来，通辽这样的散户养殖模式，成本高，质量差、收购难，注定要被市场淘汰——摘自南方周末《提价！奶农与奶业巨头的“战争”》作者：葛清

　　通辽市政府在促进当地奶业发展中的问题是一个已经比较普遍的难题，由于受政策的拉动和市场的推动作用，我国奶业在过去的几年当中一直保持着强劲的增长势头，但是这也为各地的奶业矛盾埋下了隐患。各地奶牛价格也开始回落，原奶收购价格也开始走低，奶业的过热发展导致了奶业现在的激烈竞争。与此同时，乳品的销售额反而有了小幅度的下降，根据国家统计局的统计，在2005年1－5月，全国城镇居民平均每人每月乳品消费量（包括鲜乳品、酸奶和奶粉）比去年同期下降了3.3％。这预示着我国的乳品市场在短期内已经开始饱和。

　　在报道中我们不难发现，通辽市政府在引进奶业的时候起到了很大的促进作用，甚至不惜以允许蒙牛的垄断为条件。然而在奶农与蒙牛就价格分歧产生纠纷的时候，政府在利益的调节中却心有余而力不足：半官方半民间的通辽市奶业协会在强大的蒙牛前豪无话语权，凭通辽已占全国2%的鲜奶产量依然没有资格决定市场的价格。

　　过去政府在提供公共物品的时候，往往以行政命令为主，通辽市也不例外。竞争机制的缺乏造成了低的效率，而且容易造成寻租行为。通辽的决策者在出发点是好的，希望能够促进当地农民的收入。可是在具体的操作中却违背了市场规律中最简单的道理，因为垄断是使市场失灵的原因之一，政府的作用恰恰是调节市场这只“看不见的手”调节不到的地方。所以通辽市政府的做法无异于搬起石头砸自己的脚。政府在提供公共物品的时候，不仅要从行政方式加以调节，更应该顺应市场的潮流，用市场竞争的调节方式来解决提供公共物品的低效率问题。政府不必事必躬亲，可以积极采用更有效率的方式引进公司、民间资本来进行经营。政府可以对其效益进行绩效评估，达到效益最大化。

　　通辽市奶业协会是以全市从事奶牛养殖、鲜奶收购、鲜奶加工龙头企业以及为奶业服务的科技人员自愿组成的非营利性行业性社会组织（摘自内蒙古新闻网）。通辽市奶业协会是具有着官方背景的，在其成立之初就是为了代表奶农和鲜奶收购企业谈判，然而在具体操作之中却并没有达到预期效果。奶业协会是一个专业性的农业合作组织，通过把农民组织起来形成一个大市场，以达到减少交易费用，解决信息不畅通和促进产业化的功能。因为在传统农业市场中，农民单户的面对市场，在交易的时候有巨大的交易风险，无法保护自己的合法权益。奶业协会把农民组织起来进行统一购买生产物资，统一销售就会增强农民的市场话语权，例如通辽市日产鲜奶量就达到了160吨。

　　如同导言所说，“尽管成立了奶业协会，但面对全国性布局的现代化大企业时，通辽奶农仍处明显弱势”。因为奶业组织仍然不够强大到掌握主动权。由此看来只有加强区域性行业组织的合作，努力提高自身的生产效率，促进奶业的产业化是提高奶业协会影响力的有效途径。这对我国目前的农业合作组织有着深远影响。虽然我国已经成立了不少农业合作组织，但是由于行政色彩浓厚、区域性合作不够以及自身组织的不完善，很多协会还不能真正代表农民的利益。

　　从通辽市政府在奶农利益和企业利益的调节当中，我们深切感受到了“提高公共管理水平是当务之急”。政府在新农村建设中，完善公共物品的提供方式，调整公共物品的提供主体。用市场机制构建农业合作组织，促进中小型农民组织的发展壮大，建立起保护农民利益组织完善制度。