“人大代表搞信访”的新密实验

　　信访本是政府部门的职责，代表人民行使国家权力、参政议政的人大代表，怎么干起了信访接待员的活儿？他们干得怎么样？群众感觉如何？

　　为民服务

　　千余名选民从中受益

　　去年10月，张保森听说市人大代表在村里搞信访接待。“俺心里想着，人大代表代表人民啊！我这事去给代表说说，应该能行。”

　　10月24日，新密市岳村镇乔沟村的六旬老汉张保森见到几年前他投过一票的乔沟选区市人大代表郑松峰时，紧紧地握住了他的手，激动地说：“如果不是去年您帮我催办案件，俺家的日子可不知该怎么过呀！”

　　原来，前年5月，张保森的儿子和女婿在本村郑某的石子厂打工。由于工人在放炮采石时没有按照安全操作规程进行，一声巨响，张保森的儿子眼睛失明、女婿双腿残疾。昂贵的住院费、治疗费无人支付。

　　张保森老汉替儿子、女婿把该厂的法人代表郑某告到了法院。法院依法作出了“郑某赔偿治疗、医药等各种费用29万元”的判决。由于出事后，该石子厂被迫停产，郑某在支付1万元后，再也没有支付其余的费用。后张保森多次到法院申请执行，法院都因被执行人无财产可供执行而无能为力……

　　去年10月，张保森听说市人大代表在村里搞信访接待。“俺心里想着，人大代表代表人民啊！我这事去给代表说说，应该能行。”随后，张保森来到设在村委会的“人大代表接待选民室”，向郑松峰诉说了他一家人的遭遇。弄清事情的来龙去脉后，郑松峰把整理好的材料转到了新密市人大常委会。

　　新密市人大常委会责成法院认真研究，抓紧办理。法院执行人员再次找到郑某，晓之以理，动之以情，反复做工作。最后达成“郑某先筹措5000元，以解张保森燃眉之急，然后每月支付张保森300元”的执行协定。愁眉不展的张老汉终于在拿到钱后露出了笑颜：“能拿到钱，多亏了郑代表呀！”

　　与张保森一样，在找到人大代表后很快解决了问题的还有新华路办事处的农民赵新占。赵新占是个拆迁户，眼瞅着孩子该结婚了，没新房子住，急着建房，就胡乱找了个地方盖起了房，但后来才知道违反了城镇规划。到底该往哪建房呢？正心急如焚时，今年年初，赵新占得知市人大代表来村里搞接访，于是向当时在村里值班的市人大代表王炎卿诉说了他的苦衷。

　　王炎卿当即联系有关部门给赵新占讲政策、指路子，赵新占很快与相关职能部门搭上了话。不出两个月，赵新占的建房手续便办下来了。“能住上新房，我第一个要感谢的就是王代表。”

　　在新密，像张保森和赵新占这样受益于人大代表接待的选民在千人以上。

　　出台规定

　　强制人大代表“沉”下去

　　每月15日为全市人大代表接待选民日，人大代表应按时到本选区“人大代表接待选民室”，接待选民来访。

　　这个“人大代表接待选民”制度是去年9月28日，新密市人大常委会以《新密市人大代表接待选民办法》（下简称《办法》）这一法定形式固定下来的。

　　在新密市人大办公室，记者看到了这个《办法》。《办法》规定，每月15日为全市人大代表接待选民日，人大代表应按时到本选区“人大代表接待选民室”，接待选民来访，听取选民反映的问题和要求，以及对全市改革、发展、稳定和对“一府两院”的意见、建议。能够当场解决的问题，要进行解释、疏导、化解；对不能解决的，属于乡镇职权范围内的问题和意见，通过乡镇批交有关部门办理；对于涉及“一府两院”的事项，转交市人大常委会批转有关单位办理。人大代表接待选民的情况，作为年底向选民述职的重要内容和评先选优的重要依据。

　　“新密市共有人大代表280人，但群众过百万，群众有问题想找人大代表反映并不是一件容易的事情。人大代表们都有本职工作，平时忙得很，除了能与法定的15户保持密切联系外，要想接触尽可能多的群众，难着呢。”新密市人大常委会副主任慎廷超说，“《办法》明文规定了人大代表接待选民的时间和地点，算是强制人大代表‘沉’下去，倾听民声、了解民情、为民办实事。”

　　“近几年，新密市人大常委会平均每年接待群众来信来访800多人次，受理案件200多件。络绎不绝的信访群众，让人大常委会信访工委的工作人员应接不暇。这种现象，引起了新密市人大常委会主任周兵森的重视。”新密市人大办公室副主任贾战峰说，“2005年6月，周主任提出，人大代表是人大工作的主体，做好人大信访工作，必须充分发挥人大代表的作用，变人大常委会信访工委单独接访为广大人大代表共同接访。于是，周主任把自己的思路提出来，提交主任会议进行研究。与会的各位主任一致认为，人大代表参与接待群众来访，是充分发挥人大代表作用的有效举措。很快，‘人大代表接待群众来访’的意见在主任会议上形成了。”

　　2005年7月，新密市人大常委会连续召开了各乡镇人大主席团主席、街道人大工委主任、部分人大代表、人大常委会机关各工委兼职委员等不同层次的座谈会，征求意见。与会人员普遍认为，市人大常委会应该搭建一个“人大代表联系选民”的平台，为人大代表听取民声、反映民意创造条件。当时，全国并没有这种先例，到底行得通行不通，大家心里也没底，于是决定先搞几个试点。

　　效果显著

　　152个选区全部推广

　　新密市“人大代表接待选民室”成立1年多来，人大代表共接待群众来访1700人次，处理信访件320件，收集意见、建议700多条，当即处理问题140多起。

　　2005年8月初，新密市人大常委会首先在刘寨镇各村和新华路街道办事处建立了“人大代表与群众联系点”，开始了人大代表接待群众来访的试点工作。经过该镇人大主席团的宣传发动，“联系点”很快热闹起来：刘寨镇小学由于没有操场，学生无法上体育课，群众多次到乡政府反映，均因财政困难一直得不到解决。闻听“联系点”建立后，群众就去向人大代表反映。正在“当值”的人大代表刘耀曾听完群众的反映后说：“这些事情，本来应该由我们这些人大代表来反映解决，却让你们跑前跑后，我感到很惭愧。”于是，作为一名企业家的刘耀曾当即表示，无偿捐款5万元用于操场建设。新华路街道办事处，群众积怨已久的路灯不亮问题，在人大代表受理1个月后便解决了。

　　“想不到这招还真灵，既然效果好，就要坚定不移地搞下去。”新密市人大常委会决定在全市推广普及。依照《代表法》规定，县市级以下代表应与原选区选民保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，受原选区选民的监督。为此，新密市人大常委会把“人大代表与群众联系点”更名为“人大代表接待选民室”，并为152个选区统一制作了“人大代表接待选民室”的铜牌。

　　2005年8月29日，新密市人大常委会在刘寨镇召开现场会，举行了“人大代表接待选民室”的发牌仪式。2005年9月15日，全市152个选区“人大代表接待选民室”统一挂牌运行。

　　2005年9月15日上年，刘沃村锣鼓喧天，格外热闹。挂牌结束后，10多名村民挤进了接待室。

　　来访群众任五松说：“铁路立交桥下的路面损坏十分严重，积水很深，一到雨天，附近的村民根本无法出行。希望你们代表呼吁呼吁，尽快修复。”负责接待的吕化灿、杨秀梅两位人大代表边听边记。第二天，两位人大代表亲自来到乡政府，经过反复交涉，终于说服了乡政府的主要领导。随后，乡政府多方筹措资金50万元，半个月之内就把这条路修复了。

　　为了保证这一活动正常进行和长期坚持，2005年9月28日，新密市人大常委会制定了《新密市人大代表接待选民办法》，以法定的形式对人大代表接待选民工作进行了制度约束。《办法》出台后，各乡镇、街道组织本辖区的各级人大代表进行混合编组，排出日程，轮流定时、定点接待选民。

　　据统计，新密市“人大代表接待选民室”成立1年多来，人大代表共接待群众来访1700人次，处理信访件320件，收集意见、建议700多条，当即处理问题140多起。“人大代表待人真亲，办事真管用呀。”城关镇农民王会高兴地说。

　　贵在坚持

　　1年多来尚无缺席情况

　　“接待日活动不仅仅是抽出了一天时间，而且是通过这一天时间的固定，让人大代表们有了更强烈的身份意识，这样他们才能更好地代表人民。”

　　“人民代表是代表人民的，代表人民就要为人民办实事，值了1年多的班，我觉得这种形式把我和人民紧紧地联系在了一起。”新密市人大代表张淑伟说。

　　张淑伟是新密市教师进修学校的教师，她的值班点就在她所在的学校。每月15日，她总是提前来到值班室，等候选民们前来反映问题。

　　新密市人大常委会代表工委主任王清璞说：“从1年多的运作来看，基本上每月的突查，我们都没有发现有人大代表缺席的情况。这说明人大代表们对这个接待日是相当重视的。”

　　在新密市超化镇周岗村，记者见到了人大代表周书选。周书选看到村民进了门，就微笑着问：“有啥事？”

　　“有啥事”这3个字成了周书选的口头禅。“村民找我肯定有事，俗话说‘无事不登三宝殿’嘛。”周书选说。

　　周书选是周岗村的村支部书记，也是市人大代表。他说，他这个人大代表是“天天接待选民来访”——作为村里的一把手，此话不虚。

　　和他一样忙的还有该镇东店村村支书冯民权，记者于上午11时许见到他时，他正在调解一起纠纷。“从上午7时起床到现在，一直坐在办公室，不是接电话就是接待来访，总共就喝了一杯水。我这个人大代表，也是天天接待选民啊。不过，15日的接待，我可是不离接待室，静等选民来访。平时的接待只是地点不固定而已。”

　　一些政府官员代表和企业家代表要做到“天天接待选民来访”并非易事。身为新华路街道办事处副书记的任莉也是新密市人大代表，每月一到15日，她就准时来到设在五里店村委的接待室里静候选民们前来。“办事处里事多得很，特别是机构改革后，公务员往往身兼数职，忙得不可开交，要想挤出一整天的时间专门接待选民，往往一个星期前就要把时间安排好。”

　　目前，新密市的人大代表都有各自的本职工作，专门抽出一天时间接待选民，让人大代表和选民之间的距离更近了。

　　新密市城关镇甘寨村支书于小五连续做了6届人大代表，提起15日当天的接访时，他说：“不管有多忙，这一天是雷打不动的。”

　　“接待日活动不仅仅是抽出了一天时间，而且是通过这一天时间的固定，让人大代表们有了更强烈的身份意识，这样他们才能更好地代表人民。”新密市人大常委会副主任慎廷超如是说。

　　□记者杨振东文图

　　新密市人大代表于小五（左）在与选民交谈

　　新密市人大代表周书选（右）在接待选民