掌上电脑实时监管广州出租屋

　　掌上电脑实时监管广州出租屋

　　今年前7个月，穗征收出租屋税费达3.52亿元

　　编者按在出租屋的管理上，广州正在黄埔区试点一种崭新的技术形式，那就是利用小型化的信息支持系统，实现对房客个人信息的实时掌握。从个别区域的实施效果看，这项

　　说到底，技术能否成为解开广州乃至珠三角地区出租屋管理困局的良方，目前仍未可知。现实情况是，出租屋正在成为城市赢利和治安恶化的一把“双刃剑”；政府希望借助新技术提高对流动人员的管理效率——其间有焦虑、无奈和不安。不管怎样，在下文的报道中，地方政府体现出了自觉改进公共管理的努力和尝试。也只有这样，才能最终探索出符合广州特色的、高效的出租屋管理模式。

　　广州市将在黄埔区试点的基础上，全面推广应用流动人员信息系统，加强对出租屋税源的全面监控和科学化管理。笔者昨日获悉，到今年年底，广州全市100.4万套出租屋将全部符合出租条件。而在黄埔区试点的包括免费法律援助、免费就业服务等“八免”措施，也将推广到全市租住出租屋的外来务工人员。

　　1全市出租屋管理员6506人

　　2000年以前广州市的出租屋，可以用“说不清”来概括。“说不清有多少人、多少屋，人住哪儿去了，屋子里住的是什么人”，一位从事出租屋管理工作多年的负责人表示，广州这座城市的包容性决定了“不能堵，只能疏”。有关统计数据显示，近年来广州市85％以上的刑事案件是流动人员所为，而作案者中有80％是以出租屋为落脚点。80％以上的制假贩假活动、90％以上的无证照生产加工点在出租屋内。

　　广州在2000年成立了出租屋管理机构，实行综合管理。目前，广州市已经建立健全了市、区(县级市)、街(镇)和社区(村)4级出租屋管理机构，完善了“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体系。截至今年7月底，广州市累计办理IC卡暂住证436万多个，共设立了167个出租屋管理服务中心和1286个出租屋管理服务站，全市出租屋管理员6506人，每100至120套出租屋配1名管理员。

　　2005年，广州市还自行研发了流动人员信息系统，真正实现以房管人。该系统以出租屋流动人员信息为基础，把与出租屋流动人员管理相关的劳动、治安、税务、工商等信息汇集在一起，相关职能部门可以通过电脑查阅相关资料，对出租屋内存在的治安、消防、计生、制假贩假、非法行医等隐患，及时通报相关职能部门进行查处。

　　在出租屋产权分散，但地域相对集中的社区实行封闭式管理，封闭部分出入口，在各主要出入口设置治安电子监控系统，形成规范有序的小区管理，治安环境大为好转。

　　2“两费一税”增收幅度大

　　目前，广州对月租金收入在1000元以下的出租房屋，综合征收率为4％，1000元—2000元综合征收率为8％，月租金在2000元以上综合征收率为10％。

　　从2001年起，广州市实行委托街、镇出租屋管理服务中心代征出租屋流动人员管理“两费一税”(出租屋综合税、使用流动人员调配费、流动人员治安联防费)的做法，各街镇出租屋税收委托代征率已达到100％。据了解，2005年全年广州市个人出租房屋住宅、非住宅税费合计达2.8亿多元，比2004年增长四成多，自全面委托街道出租屋管理中心代征税费以来增长了35倍。2006年1至7月，广州市征收“两费一税”3.52亿元，同比增长34.91％。

　　3房客基本资料每天更新一次

　　广州目前形成了极具特色的“旅业式”、“围院式”、“散居分片式”、“出租屋主联组式”等多种有效管理模式。以黄埔区为例，该区目前出租屋流动人员登记率达100％，推行物业管理后，20个小区中有11个成为无发案小区。

　　笔者获悉，黄埔区的文冲街和黄埔街是广州市出租屋掌上电脑(PDA)管理的试点地区。据文冲街出租屋管理办公室有关人员介绍，出租屋管理员将日常巡查了解到的流动人员信息即时录入信息系统，使信息更新频率由以前的几天甚至一个月一次，变为现在的每天一次；同时，如遇突发问题，重要情况，重大隐患等，管理员可通过互动系统告知有关部门，由其在限定时间内进行处理。

　　据悉，黄埔区预计年底增加140多台PDA，使总数达到160台左右，出租屋管理员平均每2人就能拥有一台。“由于成本较高，PDA的推广还需要进一步论证”，广州市出租屋管理处处长赵洪表示。

　　4公共服务逐步覆盖流动人口

　　如何将出租屋和流动人员管理纳入当地公共服务体系，进而实现政府职能渐渐从单纯的管理向服务转型，也是广州市近年来不断探索的领域。在服务方面，各区为流动人员办理暂住登记、IC卡暂住证、计生证等实行“一站式”服务，同时开展免费房屋租赁中介等服务；开展微笑服务和管理员分片包干“上门服务”等。

　　来自湖南的孙玉芝一家已在黄埔区文冲社区一幢出租楼的二楼住了4年，“感觉跟本地人没有什么不同”，她告诉笔者，孩子与本地的同伴相处很好，以后打算让他在这里上学，而她自己则希望通过免费推荐就业找到一份工作。除了提供本地优质学位、免费推荐就业，一系列公共服务正逐步对出租屋内的外来流动人员开放，政府的职能也渐渐从单纯的管理向服务转型。

　　据介绍，黄埔区正在试点的“八免”将继续扩大服务范围并推广到全市。八项免费包括:进公园、看电影、借图书、婚检、计生手术、使用公厕、法律援助、就业服务。未来几年，流动人员母婴保健、孕产期保健、0—6岁儿童计划免疫等也有望纳入免费服务范围。

　　笔者从黄埔区黄埔街社区服务中心获悉，服务中心的视力保健室、图书馆阅览室、劳动服务部、法律咨询室、心理咨询室等部门全部向流动人员免费开放。据介绍，服务中心每天接待300至400人，其中外来人员占1/3。

　　黄埔区出租屋管理领导小组办公室主任谭鸿飞介绍，全区学校提供给流动人员子女的学位达19000余个，其中，公办学校提供学位4000余个，按公办学校现有在校生人数计算，相当于每4个公办学位就有1个提供给外来工子弟，流动人员适龄子女入学率达100％。

　　本版撰文:本报记者/许蕾实习生/谢小月通讯员/曾嵘

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　　广州某城中村一个小男孩打出胜利的手势。广州正逐步将公共服务延伸到生活在出租屋里的人群。

　　莫伟浓摄

　　广州黄埔区文冲街社区出租屋管理员将流动人员孙女士的资料即时录入掌上电脑。郭长荣摄