农村全面小康实现程度仅28％

　　农村全面小康实现程度仅28％

　　东、中、西三大地区差异明显，广东尚处中上游

　　在上周末于京举行的“2006第二届中国全面小康论坛”上，中央政策研究室副主任郑新立表示，2005年，全国农村全面小康实现程度仅达28.2％，比上年提高6.6个百分点，是

　　农村小康水平地区差异明显

　　“整体而言，2001年—2005年，我国的农村小康建设进程平均每年向前推进5.6个百分点。”郑新立指出，农村全面小康建设在东、中、西三大地区都取得很大进展的同时，地区之间的差异也清晰地凸现出来。从实现程度上看，中西部地区明显低于东部地区。

　　2005年，中部地区农村全面小康实现程度比东部低23个百分点，西部地区比东部低46.3个百分点，中西部地区的实现程度分别相当于东部的51.7％和2.7％。

　　据他提供的数据，2005年，东部农村全面小康实现程度达到了47.6％，已经完成了近1/2的进程，其中有7个省市的实现程度已经超过了50％。依次是上海郊区(88.4％)、北京郊区(84.8％)、天津郊区(74％)、浙江省(64％)、广东省(54％)、江苏省(54％)、山东省(50％)。

　　中部的实现程度达到24.6％，大约完成了1/4的进程。相比之下，西部的实现程度虽然首次在整体上出现正值(1.3％)，但仍有4个省区的实现程度为负值，依次是甘肃(－5.4％)、贵州(－6.3％)、青海(－7.9％)、西藏(－14.7％)。在郑新立看来，这标志着西部地区已经补完了2000年以前小康建设还没有完成的旧账，开始进入全面小康阶段。

　　西部农村至少比东部落后10年

　　从推进的速度上看，2005年东中西部地区农村全面小康的实现程度分别比上年提升了7.1、6.3和6.4个百分点，相比而言，中西部地区推进速度均比东部地区慢。

　　郑新立说，由于推进速度慢，中西部地区农村全面小康实现程度与东部地区的差距进一步拉大。中部地区与东部的差距拉大了0.7个百分点，西部与中部相比，差距缩小了0.1个百分点。

　　他还指出，中西部地区和东部农村全面小康实现程度的差距呈不断扩大的趋势。

　　“中西部地区在经济发展、农村人口素质和农民生活质量方面与东部地区的差距较大。”基于越来越明显的差距，郑新立认为，从总体上说，西部地区农村全面小康实现程度比东部至少落后10年，中部地区比东部地区落后5年左右。

　　农民增收难度加大

　　参加此次论坛的专家们大多认为，虽然我国的农村全面小康社会建设已取得显著成效，但也存在着一些不容忽视的困难和问题。“农民收入增长慢，且进一步增收的难度加大，这是农村全面小康建设面临的最大难点。”郑新立说。

　　根据相关测算结果，到2005年底，农民人均可支配收入的全面小康实现程度只有17.5％，比农村全面小康总体实现程度低10.7个百分点，在全部18项指标中处于倒数第三位。“按照这样的平均速度，到2020年，农民人均收入全面小康目标只能实现70％。”

　　郑新立说，近两年来，农民收入增速较快，但持续稳定增长的基础还很不牢固。他告诉记者，2005年，农民人均收入增长的幅度就比2004年回落了0.6个百分点；今年一季度，农民人均现金收入的增速又比去年回落了0.4个百分点；今年上半年的增速则比去年同期回落了0.6个百分点。

　　“从长期看，农民增收仍然面临着经营规模狭小、剩余劳动力过多、农产品价格下跌、农资价格上扬、外出务工的渠道不畅等因素的制约，促进农民增收的长效机制还没有完全建立起来。”他认为，今后如果没有更有效的措施跟进，农民收入很有可能像影响2000年小康目标实现那样，再次成为影响2020年全面小康目标实现的拖后腿因素。

　　本报驻京记者郑春峰

　　对话

　　教育养老直接影响农村社会稳定和谐

　　农村教育和养老问题严峻

　　记者:不难理解的是，当前正在开展的社会主义新农村建设，不仅要力争促使全国的农村在经济发展上普遍取得新的突破，而且还应在提高农民整体素质方面加大投入。而后者事关长久。那么，就您了解，目前我国农村教育、卫生、养老等领域的现状如何？

　　郑新立(中央政策研究室副主任):当前我国农村教育发展依然比较滞后，而且它已经对全面小康目标的实现构成了很大制约。

　　就我掌握的资料来说，2005年，农村人口平均受教育的年限是7.7年，相当于初中二年级的水平。与2005年相比，今年这方面没有新的进展。

　　此外，我国农村当前的养老覆盖率只有8.2％，与全面小康目标相差了50多个百分点。全面小康实现程度滞后于持续增收水平14个百分点，但实际进度还不及目标进度的二分之一。要按照这样的速度，到2020年，实现农村养老保险全面小康的难度非常大。

　　农村资源环境压力加重

　　记者:此外，现在很多学者都认为，对于社会主义新农村建设来说，和教育、养老问题一样严峻的，就是当前农村资源环境已经受到了很大的破坏。我们注意到，在中央提出的建设社会主义新农村的规划中，有意着力化解这方面的矛盾。

　　郑新立:事实如此。农村资源环境压力加重，集中表现在耕地保护难度加大，农村环境污染重等方面。

　　目前，我国正处在工业化、城镇化加快推进阶段，基础设施建设占用耕地不可避免，保证常用耕地面积的难度相当大，如何有效地保护耕地，是农村全面小康面临的一个重要难点。据我了解，2005年，全国耕地面积减少幅度比上年下降，但仍然达到543万亩，减少幅度为0.3％，耕地减少影响农村全面小康实现程度达到1.5个百分点。

　　另一方面，农村环境污染在近年来也呈现出加重的趋势。我认为，环境污染已成为引发农民上访和农村群体性事件的重要因素，直接影响着农村社会的稳定与和谐。

　　本报驻京记者郑春峰