两种政策造“怪胎”：记者体验重庆“惊险公交”(2)

　　一个市场两种政策公交体制光怪陆离

　　重庆公交客运市场混乱的背后，是光怪陆离的公交体制。在同一公交市场上，国有公交车和多家民企客运车辆展开竞争，前者执行建设部政策，后者执行交通部政策，导致双方矛盾重重，无序竞争。

　　目前重庆公交控股集团是公交车营运主体，其旗下有公交一公司、二公司、五公司和电车公司等4个纯国有子公司，有巴士公司一家控股公交子公司，有冠忠和冠忠新城等2家参股公交子公司。“7”字头车属社会客运车辆，分别属于70多家民企和合资企业。“7”字头车营运线路与国有公交车重合，大都实行承包经营，承包者为了多拉客，往往赖站、抢客、乘客不坐满不开车。国有公交企业为了和他们竞争，也实行经济责任制或承包制，驾售人员为了增加收入，也时常出现违章违规行为。

　　一个市场两种政策，致使重庆公交市场缺乏公平竞争机制。具体而言，同在主城区营运的各类客运企业，在纳税、缴费、职工社会保障、运力投放、新开线路、站场设施使用、单车核载人数、证照办理、承担公益性运输任务和财政补贴等方面政策不统一。对此，民企始终咬住国有公交车的“优惠”政策不放：国有公交车不缴或少缴养路费、路桥费、停车费，而且还吃财政补贴；民营客运车辆不享受这些政策，没有停车站点，辛苦纳税，反而还能赚钱。国有公交车可以超载；民企客运车辆必须核载人数，超载就被罚款。重庆市道路运输商会会长彭应吉说：“我在重庆市人大会上曾经算过一笔账，加上减免的各种税费和获得的财政直接补贴，公交控股集团一年共获得财政补贴2．7亿元。所以，他们不愿意让民企生存下去，想拼命把我们挤出去。另外，为什么在同一个市场上，国有公交车超载没事，民企车辆超载就被罚款？”

　　面对民企的指责，公交控股集团作出回应：民营客运企业实行的是包税制，每辆车每月缴税359．5元，国有公交车每辆车每月缴纳营业税等9项税共计659．29元。民企每辆车尽管每月缴纳的路桥费、客运附加费和养路费远远多于国有公交企业，但国有公交企业每辆车平均分摊的养老保险和医保费远远多于民企，民企基本不参加社会保险，国企则退休人员众多，社会负担沉重。此外，国有公交车还让70岁以上老人、离休干部、盲人、革命残疾军人、1．2米以下儿童免费乘车，并提供成人月票和学生月票。

　　重庆市副市长余远牧认为，重庆公交体制还存在以下弊端：公交客运市场营运主体多而散，国有公交控股集团拥有数千辆大客车，但是不少民营汽车公司只有几辆车，经营规模过小，竞争秩序不规范。国有公交企业面临较大的经营压力和困难，需要进一步转变内部管理机制，增强活力。其他社会客运企业由于大量采取单车挂靠的组织形式，管理松驰，经营粗放，服务质量低，安全隐患多，不能适应社会公众对公共交通服务的需求。另外，客运市场准入门槛太低。一些小公司只有一、两辆车，车主就是驾驶员，家庭化经营的现象突出，唯利是图、拉客抢客、恶性竞争、违章行为严重。