千名城市协管“来去匆匆” 60万成本买回什么(2)

　　上街巡查存在诸多“硬伤”

　　分析城市协管员制度被叫停的原因，张志民说，这是一个综合性的因素，涉及经费、组织管理以及城市协管员执法资格、人员素质等多个方面。

　　根据《实施方案》规定，城市协管员的工资补助由各区财政支付，但这四个区财政

　　更重要的是，城市协管员存在执法主体资格的困境。虽然兰州市城市管理行政执法局规定他们可对随地吐痰、便溺、在墙壁、电线杆涂写刻画、违规摆摊设点等影响市容和环境卫生的行为处以10元或50元的罚款，但按照有关规定，他们不能拥有行政执法的权力。

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　　记者查阅《实施细则》发现，城市协管员工资由区执法局从区财政返还的罚款中支取，奖金按照城市协管员负责区域的不同，根据其罚款金额按一定比例发放，如广场、车站、集贸市场等人员流动性大的区域，由区执法局按协管员各自上缴罚款的15％按月发放，而其他人口流动小的区域，这一比例为30％。

　　这就是说，无论工资还是奖金，均来源于罚款，而主体资格的缺乏，让城市协管员无法实现管理部门赋予的权力。

　　据有关人员介绍，1000名城市协管员3个月内唯一一次的罚款也以失败告终。今年8月份，城市协管员已经上街巡查，但相关证件和罚款票据还没有印制出来。城关区一名城市协管员对一行人开出了10元的罚款单，但行人要求他出示证件和票据，这名城市协管员却拿不出来，只好不了了之。

　　张志民说，城市协管员制度是一个新生事物，在推行过程中操之过急，而且对城市协管员的培训工作也很仓促，有的区只培训了半天，相比之下，去年9月份兰州市城市管理行政执法局成立后，对正式工作人员的培训达1个星期。

　　此外，城市协管员素质也参差不齐，许多人上街巡查缺乏信心，要么在协助执法时畏怯，要么态度粗蛮。不过，兰州市城市执法局一名工作人员说，月工资只有200元，学历高的人谁来？