千名城市协管“来去匆匆” 60万成本买回什么(3)

　　60万元成本的反思

　　在紧急叫停城市巡管员上街巡查工作的同时，兰州市城市管理行政执法局要求各区执法局将拖欠的工资全额补发，按照每人每月200元的标准，在实施3个月后，政府部门为中途“夭折”的城市协管员制度付出了60万元的成本。

　　兰州大学管理学院院长、中国地方政府绩效评价中心主任包国宪认为，城市协管员可以协助执法人员了解信息、沟通情况，但被赋予罚款的权力显然违法，使这项制度失去了合法性的基础。同时，以罚款作为工资和奖金的来源，这种导向本身也不正确，会诱导城市协管员以罚款为着眼点和目标，而不是真正为了解决问题，因为市容市貌治理好了，他们的收入就没有了。

　　作为兰州市城市协管员制度的设计者，张志民介绍说，政府部门也清楚城市协管员没有行政处罚权，但他们只是对适用简易程序的行政处罚案件实施处罚，并且建立在政府部门的严格监督管理之下，其处罚行为是受到严格限制和监控的。“问题的关键还不在于此，而是人们如何理解他们的工作，市民因违反规定而受到处罚时，当然可以对罚款提出质疑，但更要反思自己的行为是否合适。”

　　据兰州市城市管理行政执法局一名工作人员介绍，兰州市300多万人口，而三县五区的城市管理行政执法部门，只有1000多名工作人员，能够上街巡查的人员更少，仅靠现有力量，无法对市容市貌有效地监管，引入城市协管员制度也属不得不为之。

　　张志民说，现在看来，尽管主观愿望良好，但因有些方面考虑不周，导致这项探索城市管理长效机制的努力没能成功，比如没有经过试点，就在各区全面推开；各区财政困难，无法按时发出工资；因管理不到位和自身素质问题，城市协管员对工作性质、执法方法等理解能力差，执行任务时比较盲目，甚至逾越自身协管权限等。

　　他认为，不应因暂时受挫而全盘否定这项制度，毕竟它是一项新生事物，在发展过程中肯定会出现各种问题。城市协管员制度只是暂时中止，兰州市政府已经同意，由他们在今年底和明年初就这项制度进行详细调研，之后开展试点，等条件成熟后再逐渐推开。

　　包国宪说，任何一项制度的引进，都应结合自身实际，循序渐进地推进，不能希望一蹴而就。而且借鉴别人的经验、方法，都必须在法律框架内引进，这是依法行政的必备条件。公共管理和公共治理是有层次的，应明确职责，各司其职。就城市管理而言，简单增加人数并不是根本之策，应依靠社区和单位的力量，“各自扫清门前雪，雪就全部扫清了。”