产业人的世贸生存报告：主动适应规则是应有之义(3)

　　汽车业：热闹后的争拗

　　国家信息资源开发部主任徐长明说，汽车业的WTO“过渡期”结束，实质上的影响不太大。所谓“实质”就是价格问题，2005年进口关税是30%，2006年1月1日开始是28%，降了两个点，到7月1日再降3个点到25%，就降到位了。

　　WTO真正的影响是放宽了汽车准入政策，因而全球主流的汽车巨头纷纷进入中国。除了雷诺外，几乎所有的外资汽车巨头均有了中国合资伙伴。

　　十多年前中国的汽车市场，只有所谓“老三样”桑塔纳、捷达、夏利。今天的汽车产业已经完全不同，所谓的国产车，包括了桑塔纳、奥迪、别克、雅阁、派力奥、宝来、polo、依维柯、五十铃等这些“外国血统中国制造”的品牌车——人们已经自觉不自觉地将这些合资企业、引进车型都统统算在了“自己”的名下。

　　2003年以前，主要是德、美企业在中国建立汽车合资公司，如德国大众、美国通用。2003年后，这种格局发生扭转，日、韩跨国汽车企业也迅速涌进中国，东风日产、一汽丰田、北京现代纷纷成立。

　　有了这些跨国汽车巨头，中国的汽车产业热闹了。巨头们忙着开拓一线城市，中国的本土汽车企业也在二、三线城市寻找机会，奇瑞汽车、吉利汽车们凭借低价、适合中低端消费者的优势也打下一片江山。回过头来看入世5年，本刊接触到的业内人士都感慨道，原以为最不堪一击的中国汽车业，在履行完WTO协议后迅速发展起来。

　　不过，繁荣的背后也不乏隐忧。发改委对外经济所所长张燕生说，现在合资企业越来越倾向于独资，许多外销的产品也越来越多地转内销，配套也逐渐变成了外资厂商之间的配套，中方希望技术合作越来越困难。

　　而国外起诉中国违反WTO规则、并诉诸WTO法庭的第一例争端，也发生在了汽车业。根据WTO相关协议，到2006年7月1日，汽车行业的税率将探底，整车进口关税率降为25%，零部件关税税率整体达到10%的水平，税差为15%。这样的话，对于采用散件进口造车的企业来说，如果没有特殊的限制，15%的税差就是企业的纯利润，远远超过国际平均利润水平。

　　但早在2005年4月1日，中国政府就出台了《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》，规定进口汽车零部件在国内组装进行销售的汽车生产企业，所进口的汽车零部件凡构成整车特征的(即进口零部件价值占整车价值的比例超过60%)，必须按整车适用税率征税。

　　《办法》的出台，对于部分国产豪华车来说，意味着高达15%的诱人利润变成了泡影。于是，今年6月初，传来了上海通用公司旗下的豪华品牌凯迪拉克停止国产，转而以纯进口方式在华销售的消息。之后两天，北京奔驰的大切诺基宣布停止国产，全部改为进口车销售。此后，奔驰、雷克萨斯、沃尔沃等高档车的国产化进程也渐渐地没有了动静。

　　美国、欧盟及加拿大三方提出申诉，称中国向占整车价值比例等同或高于60%的零部件征收与整车同样的进口关税的做法违反了WTO贸易原则，称上述关税征收条例可能令某些汽车部件的进口关税税率达到30%。

　　2006年10月26日，WTO首次对有关中国涉嫌非法贸易行为的申诉展开正式调查，以确定中国征收汽车零部件进口关税是否违反了国际贸易原则。

　　不过，调查归调查，中国的市场不能不做。本刊记者了解到，一些生产包括发动机这样的核心配件的外资企业正在国内积极地寻找合作伙伴，有的已经进入实施准备阶段。

　　农业：进口与出口的两难

　　2006年8月1日，一艘美国商船停靠在青岛港，装载着国内企业订购的5.2万吨美国玉米。据农业部资料显示，今年中国玉米进口量将至少是去年的15倍。而仅在2006年上半年，我国进口大豆总量已经比同期增加15%以上，达到了1400万吨，而今年国产大豆总量预计在1500万吨。

　　进口大豆开始威胁到了中国豆农的生存。今年春天，黑龙江大豆种植面积减少25%，相关人士预测，如果此种趋势继续蔓延，2007年黑龙江的大豆种植面积势必将在去年的基础之上再减少40%。

　　黑龙江九三油脂总经理田仁礼认为，黑龙江省大豆和进口大豆相比有几个先天不足的因素。首先，作为大豆产区，每加工1吨大豆，需支付银行贷款利息70元左右，而在沿海，利用国际信用，加工一船进一船，年资金周转率可以达到8次以上，每加工1吨大豆财务成本20元足够，两者相差50元左右。

　　其次，在黑龙江每收购1吨大豆需要收储费用75元。而在沿海，货轮靠岸之后，每1吨大豆到达车间内的费用不足25元，两者又差出50元。

　　最后，黑龙江大豆运到大连的费用是65元，运到山海关的费用是75元，平均为70元。

　　就此，田仁礼认为黑龙江大豆进入国内市场，每吨要比进口大豆增加170元左右成本。甚至相关方面做出估计，一个企业每年加工200万吨黑龙江大豆，就要增加成本3.4个亿！面对如此之大的成本，就连黑龙江的大豆压榨企业也宁可不选择在黑龙江收购大豆。

　　社科院农村发展研究所所长张晓山说，中国多进口消耗水和土地的农产品，例如大豆、棉花、小麦等，多出口劳动力密集的农产品，例如花卉、蔬菜、水果、肉禽类等，就利用了比较优势，这在理论上是非常完美的。但现在的问题是，进口的已经敞开大门进来了，想出口的却受到了各种各样的限制。

　　商务部调查显示，我国有90%的农业及食品出口企业受国外技术性贸易壁垒影响，造成每年损失约90亿美元，出口受阻的产品从蔬菜、水果、茶叶到蜂蜜，扩展到畜产品和水产品。对于这一点，当年山东的菜农们有着深刻的体会。2001年上半年，日本曾对三种农产品大葱、香菇、蔺草席实行200天的紧急进口限制措施，在限制进口量以内的产品征收3%～6%的关税，超过部分则征收106%～266%的关税。

　　黑龙江方面曾向农业部递交报告要求挽救大豆产业，农业部的回应是也没有什么“灵丹妙药”。事实上，从入世之后，国家即开始面对一个困局——如何让自己的豆农能够在短期之内强大起来。

　　从2002年开始，国家出台了一系列政策来扶持大豆生产、销售等。如利用转基因管理政策延缓大豆进口，推动“大豆振兴计划”和订单农业发展。但是，这些措施始终无法真正从根本上解决目前的困局。

　　黑龙江九三油脂总经理田仁礼认为，应该通过大豆协会设立“农产品价格调控基金”，调控市场价格。

　　也就是说，当价格跌破警戒线时，基金作买入，把价格抬上去；当价格冲破控制线时，基金作卖出，把价格打下去。当大豆协会动用调节基金调控期货市场价格时，它会带动社会游资进入期货市场，“调节基金”的作用将会被放大几倍，起到事半功倍的效果。

　　田仁礼指出，这种办法要比国储库买入或卖出调节大豆市场更为灵活，更为市场化。而且，这种办法可以引导农民进入期货市场，减少农产品价格剧烈波动给农民带来的损失。

　　中国科学院农业政策研究中心主任黄季表示，保护的作用毕竟是有限的，现在对农业的保护措施已经很少了。长期来看，真正的保护还是要靠生产力的提高，靠适应市场规则来实现。

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