代表委员提议快为工资立法

　　“生产状况不好”或“资金紧张”成为不少用人单位拖欠职工工资的常用借口，加班工资的计算、计件工资的定额，企业通常处在“强势”地位……日前，市人大代表李传福在接受采访时表示，由于本市在工资支付方面的立法滞后，现行工资支付政策执行中出现了不少问题，他建议加快工资立法，发展和谐劳动关系，这一建议也得到许多人大代表、政协委员的赞同和市民的响应。

　　【市民呼声】

　　[现象一]照着最低标准发工资

　　今年40岁的王先生在某企业已连续工作了3年，老板发的工资都刚好符合本市的最低工资线标准。对于某些职工来说，本市最低工资线标准成了他们永远的工资待遇。

　　[现象二]工资成白条年关讨薪忙

　　除农民工外，在上海，一些中高层管理层的外籍人员也加入了讨薪大军。

　　50多岁的加拿大籍陈先生2002年被某外资公司聘为高级管理人员，但从第二个月起，陈先生就被告知企业陷入困境，此后的10多个月中，他收到的只是欠条。

　　[现象三]忙到凌晨两点不算加班

　　只有上班时间，没有下班时间，超时工作又得不到加班工资，越来越多的上班族不得不步入“亚健康”状态。市政协委员曹正文在提案中指出，上海一些合资、私企员工加班已是常见现象，更有甚者还常常加班至凌晨一两点钟。

　　[现象四]工资单看得一头雾水

　　在一些国有单位里，什么职称、多少工龄、该拿多少工资，很多年轻人都不了解，往往工资单上错误百出还惘然不知。而人事部门几乎从不主动向职工公布工资标准。

　　[现象五]生孩子后工资少得可怜

　　单位有没有哺乳假，怀孕请假工资怎么算等问题成为准妈妈们关心的热点。尽管法律专家表示，“工资”一词所指的是一个大概念，应该包括基本工资和奖金等部分。但在实际操作中，很多单位里常常将之理解为基本工资。

　　【政府对策】

　　劳动合同签订率2007年实现95％

　　上海市政府工作报告中提出，切实解决就业、社会保障和收入分配，努力改善人民群众生活，并提出要发展和谐劳动关系，把劳动关系的和谐作为构建社会主义

　　在发展和谐劳动关系中，要完善政府、工会、企业劳动关系三方协调机制，全面推行劳动合同制度，提高劳动合同和集体合同签约率，维护劳动者合法权益。规范企业裁员行为，控制岗位流失。严格执行国家劳动标准，强化劳动保障监察。完善企业欠薪保障制度，确保职工工资特别是来沪从业人员工资按时足额发放。

　　市劳动保障局计划，2007年各类企业的劳动合同签订率将达到95％，而去年底这一比例为86.6％。市劳动关系协调联席会议也从去年起，有重点、分步骤地组织实施《全面推进劳动合同制度实施三年行动计划》，用三年时间实现各类企业与劳动者普遍依法签订劳动合同，保证劳动者的合法权益。

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　　工资立法相对滞后

　　本市就工资问题的立法规定为1995年原上海市劳动局经市政府同意颁布的《上海市企业工资支付暂行办法》。

　　2003年，市劳动保障局出台《上海市企业工资支付办法》，并同时废止《暂行办法》，但前后两个规定在立法层级上都属规范性文件。

　　【代表建议】

　　工资立法保障百姓利益

　　李传福代表认为，由于本市在工资支付方面的立法滞后，现行工资支付政策执行中出现了不少问题。如工资平等协商在工资制度形成、变更中的作用缺乏制度保障，由于劳动者处于相对弱势地位，增长工资的要求经常被拒绝。此外，加班工资计算基数、计件工资定额由企业“说了算”；值班的认定及相应待遇尚无规定；欠薪的预告制度尚未建立；企业欠薪信息与征信平台的对接缺乏法律依据；非全日制用工形式的工资支付缺乏必要规范；欠薪金保障金制度的立法层级有待提高。

　　对此，李传福提出立法机关应尽快制定工资法，加大规范企业工资支付行为的力度，在加班工资基数、计件工资定额等方面做出明确规定，并建立企业工资支付信用制度、工资支付办法、工资支付报告制度等一系列制度，以保障职工利益，提高职工收入，杜绝拖欠工资现象的产生。

　　职工收入增长应与GDP同步

　　经营者与一线职工的工资收入相差达8.9倍。叶小英代表在“关于扩大就业和提高职工收入”专题审议中表示，职工收入增长应与GDP同步增长。

　　叶小英说，目前职工工资收入方面存在几方面问题。根据抽样调查，在国有或国有控股企业，经营者工资最高收入与一线职工工资最低收入相差8.9倍，而4年前还是4.8倍。

　　二是职工工资增长机制缺失，不少行业的职工从2002年至今没有加过工资。

　　三是目前政府对各单位企业的工资增长指导，主要体现在工资增长指导线、劳动力市场增长指导价位和最低工资制度进行指导，指导作用明显偏弱，企业对此可执行可不执行。

　　根据调查，在零售行业一线职工每周超过标准工时达20%，餐饮行业一线职工每周超过标准工时达27.5%。但工资却鲜有增加。变相地侵犯了职工的合法权益。

　　为此，叶小英建议：政府应对职工收入进行研究，职工收入的增幅也应该与GDP的增幅同步。同时对企业经营者的考核要把职工的工资收入列为考核目标责任制。法规上也要建立健全收入分配制度，加大职工收入分配调节的力度，劳动部门核定国有企业工资定额的时候应把经营者的收入加进去。行业协会也应加快健全，制定行业工资标准，进一步发挥行业协会自律的作用。《上海市集体合同条例》也应尽快出台，从而促使工资集体协商制尽早实现。

　　【委员提议】

　　生育：“工资”概念尽快细化“《女职工劳动保护办法》

　　中有不得在女职工妊娠期、产期和哺乳期降低其工资、产假期间的工资照发等条款，但是由于工资制度的改革，目前有基本工资、岗位工资、福利工资、实得工资等多种形式的‘工资’，且数额相差甚远，一些用人单位便可以钻空子，导致女性的特殊权益保护成为盲点。”市政协委员、市科教妇女工作委员会主任夏玲英指出，鉴于“工资”的概念容易造成歧义，应该尽快用其他的参照标准对法规予以细化和补充。加班：将考勤列入检查内容曹正文委员在提案中建议，劳动保障部门应尽快建立健全有力的监管机制，对一些企业长期实行超时工作、恶性加班的情况要严肃查处并给予处罚。节日加班需严格按照国家公布的节日加班费给予职工补贴。“此外，适当地保存职工的考勤记录也是相当必要的。”曹正文指出，有些企业没有考勤记录，使得职工没有相关证据，往往在维权阶段难以维护自身权益。“除了企业自律外，劳动保障部门也不妨做出硬性规定，将企业职工的考勤记录作为检查内容之一。”高温：制定合理休息制度

　　“以前35℃以上，学校放假单位休息，现在气温越来越高，高温费却没有增加。”驾驶员孙先生向记者抱怨，高温费是否也算工资的一部分，该立法保护？

　　随着全球气候变暖，夏季极端温度也越来越高。目前我国唯一一部涉及高温作业的全国性法规是1960年颁布的《防暑降温措施暂行条例》。该《条例》发布至今已时隔46年，许多标准已不适应发展的需求。

　　为此，市总工会在“关于高温作业劳动者的劳动保护权益亟待立法”提案中建议，各企事业单位要制定合理的休息制度，遇到高温和极端高温天气时，切实保护劳动者的权益和健康，同时尽快出台相关地方政策规章，明确监管部门和惩处机制，对违规企业及时制约。