政协委员建议出台法规规范电子眼安装和使用

　　电子眼下城市用隐私换安全？

　　文/本报记者傅汉荣王晓云薛江华陈晓璇王雷尹安学

　　“今天你被拍了吗？”搜狐汽车网上，有网友发帖热议“电子眼”。

　　谁都搞不清，每天自己会被电子眼拍几回。各种各样的电子眼，正大举渗入都市人日常工作生活的深处：走出家门，楼道中有监控探头；步入电梯，头顶上有监视仪；在大街上，在公交车里，在宾馆、餐厅、银行、工厂、学校、医院、商厦、写字楼……大大小小的电子眼无处不在、不知疲倦地盯着你。

　　电子眼日益成为一项“利器”，被广泛应用于社会管理的诸多领域。据统计，广东公安部门用于刑事和治安功能的“电子警察”今年就将达到80万个，明年还将增至100万个；此外，由交通、城管、防汛、市政、园林等政府其他职能部门投资建设的监控系统，由金融机构、大中小学、宾馆商厦、单位企业、居民小区等社会力量兴建的视频探头，以及由市民自行安装布设的电子眼，更是不计其数。

　　直击：一幢大楼50多个电子眼

　　职员心声：一方面觉得很安全，一方面觉得被监视

　　广州东风路一座21层的办公大楼里，多达50余个电子眼对准大楼的每一个角落。大门口、电梯、楼道、大厅、室外停车场，无不在其监视之下。在该办公大楼的监控办公室内，管理人员只要坐在桌前就能看到整幢大楼里外的情况，并随时调节切换拍摄角度和拍摄焦距。三部电梯内上上下下的每一个人的一举一动、一颦一笑，都实时摄入显示屏中。50多个电子眼拍下来的图像，被24小时连接的录像存储装置照单全收，可备随时调用。

　　“这50多个电子眼的具体位置和具体数量是不能说的，我只能告诉你，它们覆盖了整幢大楼的主要公共区域。”该办公大楼所属单位的保卫处负责人姚处长说。

　　每天上班的大楼里有这么多电子眼时刻“盯”着，是否意味着在这里工作更加方便和安全？在该幢大楼上班的广州人小胡觉得，这个问题似乎应该“两面看”———前一阵子，大楼里曾经发生过一宗电脑失窃案，经过调看电子眼的监控录像发现，竟是本单位一名员工所为，案件随即告破；就在上周，一位开车的同事在停车场整理车内垃圾时，无意间把包在旧塑料袋中的4万元现金当垃圾扔掉，后来也是靠电子眼，才从清洁工手中拿回这笔巨款。可以说，电子眼在协助大楼管理部门搞好安保防盗方面功不可没！

　　然而，电子眼也常常令他感到压抑、紧张和别扭。“晚上加班时走在楼道里，总会感到头顶上有双眼睛阴森森地盯着我看，如芒在背！有时候背个大包进电梯，心里会不由自主地想，监控室的人通过电子眼看到我这副行头，会不会觉得我很可疑，会不会守在电梯口等着盘问我……”

　　安全或是不安，透明或是神秘，很难说得清楚———小胡这样形容自己每天工作生活在电子眼监视下的心理状态。

　　上图：广州市一套价值500万监控系统投入使用本报记者蔡惠中摄

　　现状：怎么装怎么用都没人管

　　私装实例：一方面防贼保平安，一方面偷窥图个乐

　　“你看这款机器拍摄效果怎么样？防水带夜视的，能拍十几米，够清晰的吧！”在广州海印电器城内的一间安全防范监控器材店，老板向记者热情展示一款售价330元的“电子眼”设备。

　　在广州的各大电器市场和电脑卖场，很容易找到这类经营安防监控器材的门店。几十支长长短短的视频探头悬在天花板上，闪烁的显示屏实时记录着店内外喧嚣的行人、车流、顾客和交易情况，玻璃柜里摆满各式各样圆的方的电子眼器材，价格从几十元到数千元不等。

　　如果“网购”电子眼，则更加轻易。记者在著名的网上购物网站淘宝网上用“电子眼”检索，得到429条产品介绍。其中，一套“闭路监控设备高清晰彩色监控摄像机（防盗报警）”，135元包快递上门；一套“夜狼报警器YL-007AS无线声光报警器”，148元包快递上门。至于针孔摄像机、隐形拍摄机之类电子眼器材，在网上更是任君挑选。

　　当被问及购买和安装这类电子眼拍摄器材要不要到政府部门申请、登记或报批时，海印电器城某安防器材店的老板很不屑：“用不着！这些器材安装很方便，你自己买回家想怎么装就怎么装，没人管你的！”

　　来自粤东的阿民从广州买回一套配三支探头的电子眼装置，自己动手安装在自家小楼周围。“买之前我也问过在派出所工作的朋友，装这样的东西要不要登记，朋友说没人管这些事”。

　　阿民家所在的小县城治安不好，为了防备和“威慑”盗贼，不少自建了楼房的人家都装了电子眼。目前在他家所在的街区，电子眼密度非常惊人。阿民说，有时出于好奇和好玩，他会坐在显示器前“抓拍”路人，边看边偷着乐。

　　对策：尽快出法规规范电子眼

　　委员建议：一方面普及应用，一方面防治泛滥

　　“将电子眼普及应用于公共场所的治安防范，这在国际上是个趋势，是非常有必要的，但电子眼泛滥的现象却应当注意。目前国外也在逐步推行一些相应的法规，以规范电子眼的安装使用。”广东省政协委员、广州市律师协会副会长王晓华认为，广东应在规范电子眼的安装使用方面“带个好头”，尽快制订相应的法规或规章。

　　王晓华建议，在规范电子眼的管理问题上，完整的管理法规或规章未制定时，政府有关部门可尝试先从四个方面入手建立相关的规程：

　　其一，规范电子眼的安装场所。对电子眼可以安装在哪些场所，哪些场所禁止安装，作具体明确的规定。

　　其二，规范电子眼的安装程序。对电子眼的买卖、安装应履行什么程序和手续，如何登记、报批，作相应的规定。

　　其三，规定电子眼的安装使用机构必须是公权部门，单位安装使用也应先到相关审批机构办理审批手续。

　　其四，在安装了电子眼的位置设置人性化的提醒。

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