陆兵：走出民族地区构建和谐社会新路子

　　走出民族地区构建和谐社会新路子

　　－－访广西壮族自治区党委副书记、自治区主席陆兵代表

　　广西新闻网－广西日报记者 杨清

　　3月9日，胡锦涛总书记参加广西代表团审议时强调指出，民族和谐始终是社会和谐的重要组成部分。要认真解决民生问题，坚持从解决好人民群众最关心最直接最现实利益问题入手，推动和谐社会建设。多年来，自治区党委、自治区政府坚持以人为本，切实把改善民生摆在突出位置，坚持不懈为民办实事，着力解决人民群众切身利益问题，走出了一条民族地区构建和谐社会新路子。

　　近日，本报记者就改善民生促进民族和谐，推动富裕文明和谐新广西建设等问题采访了全国

人大代表、自治区党委副书记、自治区主席陆兵。陆兵指出，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求，是人民政府的基本职责，要认真贯彻落实科学发展观和加快构建社会主义和谐社会等重大战略思想，牢牢把握“抓住机遇加快发展、关注民生促进和谐”这个主题，突出抓好关系经济社会发展全局的重大问题，突出解决人民群众关注和期盼的重点问题，着力解决民生问题，让人民群众共享改革发展成果，促进全区民族团结、边疆巩固和社会稳定，推动我区科学发展、和谐发展。

　　民族地区要把和谐社会建设放在更加重要的位置

　　陆兵指出，构建和谐社会是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求，是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的重要体现。我们党和政府的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。只有不断把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好，特别是围绕人民群众最现实最关心最直接的利益问题做好工作，正确处理各种复杂的利益关系，让改革发展的成果惠及全体人民，党和政府才能得到人民的拥护和支持。广西作为少数民族地区和西部省区，贫困人口的比例还比较高，没有低保的比例也比较高，我们必须时刻把困难群众放在心上，更加关注民生问题，更加注重解决民生问题，把着力解决困难群众最关心最直接最现实利益问题作为切入点，加快推动民族地区和谐社会建设。

　　陆兵说，国际经验表明，当一个国家人均GDP达到1000美元至3000美元时，这个国家就进入了矛盾凸显期。当前，我区同全国一样，正处于这样一个敏感时期，在发展中面临着一些导致不和谐的问题，如不同群体的收入差距问题、地区发展差距问题等。为了进一步巩固改革发展成果，必须妥善处理好各种矛盾和问题，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，特别是要兼顾不同方面群众的利益，这是民族地区构建和谐社会的关键所在。

　　陆兵强调，虽然近年来我区经济社会取得了长足发展，经济连续五年实现两位数增长，在改善民生促进、和谐方面也做了大量卓有成效的工作，但是由于我区人口多底子薄，目前群众需要解决的困难问题仍然很多，各种不和谐因素不能忽视，特别是我区贫困地区大多为少数民族聚居区，基础设施建设十分薄弱，生产生活条件相当艰苦，经济社会发展相当滞后，扶贫攻坚任务相当艰巨。如果到自治区成立50周年大庆时，民族地区滞后的状况还没有改变，我们将无法向历史交待，向人民交待。各级党委、政府要认真贯彻落实胡锦涛总书记3月9日参加广西代表团审议时所作的重要讲话精神，把构建和谐社会摆在更加突出的位置，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要从了解群众心声、倾听群众意见、关心群众疾苦入手，充分调动群众的积极性创造性，坚持不懈为民办实事，解决好教育、医疗、就业等与人民群众切身利益相关的问题，尤其要做好就业和社会保障工作、做好扶贫帮困工作，不断把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，切实做好科学发展、和谐发展，推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，以优异的成绩迎接自治区成立50周年大庆的到来。

　　为民办实事是民族地区构建和谐社会的有效途径

　　陆兵说，近几年来，自治区党委、自治区政府牢固树立执政为民思想，不断增强全心全意为人民服务宗旨意识，坚持把为民办事、为民解困作为政府的职责和工作重点，每年围绕人民群众最关心最直接最现实的切身利益问题，确定并集中力量办好一批实事，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。通过把一件件实事做实做细做好，全区广大群众特别是困难群众得到了实惠，进一步密切了党和政府同人民群众血肉关系，促进了全区民族团结、边疆巩固和社会稳定，推动了科学发展、和谐发展。

　　陆兵说，2003～2004年，针对东兰、巴马、凤山三个革命老区特困县自然条件恶劣、经济发展水平极低、群众生产生活困难十分突出的实际，自治区党委、自治区政府集中投入22亿多元资金，开展东巴凤三县基础设施建设大会战，为70多万老区人民办了34件实事，极大改善了老区群众的生产生活条件。2005年，自治区党委、自治区政府筹措20亿多元资金，在全区为民办好农村基础教育、村村通广播电视等10件实事。2006年，自治区党委、自治区政府拿出20亿多元资金，在全区办好推广新型农村合作医疗试点、在全区农村义务教育阶段中小学实行免收学杂费政策等8件实事。今年，自治区党委、自治区政府又提出办好大石山区五个少数民族聚居的国家扶贫开发工作重点县基础设施建设大会战等10件实事。

　　陆兵指出，这几年来我区所办的实事，都是在深入了解社情民意、广泛听取群众呼声的基础上提出来的，都直接解决民生问题，促进了民族和谐和社会发展。我们通过办好这些实事，加强了乡村基础设施建设，改善了群众生产生活条件；加强了就业和再就业工作，使有劳动能力和愿望的人实现了充分就业；加强了乡村学校建设，解决了贫困家庭子女上学难问题；加强了乡村卫生服务网络建设，有效缓解了群众看病难、看病贵问题；抓好了扶贫开发工作，提高了贫困群众的生活水平；抓好了社会保障和社会救助，逐步完善覆盖城乡居民的社会保障体系；抓好了城乡贫困居民住房建设，改善了住房条件；加强了基层政权设施建设，缓解了基层财政困难；抓好了农村

能源建设，改善了农村生态环境。

　　陆兵说，自治区党委、自治区政府连续几年扎扎实实为民办好实事，取得了良好成效，在社会上产生了深远影响。为民办实事受益最多的是落后地区、薄弱环节和困难群众。办好这些实事，有效促进了我区城乡统筹发展、经济社会统筹发展、人与自然和谐发展，使科学发展观得到了具体的贯彻落实。以东巴凤三县基础设施建设大会战为例，通过大会战，三县基础设施由原来全区最差水平一跃达到全区中等以上水平，经济社会也实现了跨越式发展。

　　陆兵指出，为民办实事不仅使人民群众得到了实惠，也促进了社会和谐。为民办实事有效地解决了广大人民群众多年来所思、所盼的实际问题，有效地发展了人民群众的根本利益，进一步调动了广大人民群众的积极性、主动性和创造性，有效地缓解了社会矛盾，直接或间接地化解了一些地方存在的不安定因素，使干群关系更密切、邻里关系更和睦，进一步形成了充满活力、安定有序的良好社会环境，促进了社会和谐稳定。

　　陆兵强调指出，在办实事过程中，全区大批干部深入边远贫困山区，深入困难群体，包村蹲点，走村入户，了解情况，带领群众办实事，真正做到清简务本、行必责实，切实转变了干部工作作风。通过办实事，干部队伍受到了教育、得到了锻炼。各级党委、政府的凝聚力、战斗力进一步增强，党和群众的血肉联系更加密切，党员的先进性得到进一步提升。广大干部群众纷纷称赞为民办实事是统筹城乡的发展工程、以人为本的民心工程、凝聚人心的德政工程、促进和谐的基础工程、改进作风的教育工程，是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的有效途径和成功实践。

　　为民办实事重在建立长效机制

　　陆兵说，几年来，我区扎扎实实为民办实事，在改善民生、促进民族地区和谐发展中取得了良好效果，也积累了一些宝贵的经验：

　　一是牢固树立执政为民的理念和全心全意为人民服务的宗旨是为民办好实事的前提。几年来，自治区党委、自治区政府自觉把实现广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，深怀爱民之心、常思为民之策、多办利民之事，牢固树立立党为公、执政为民的思想，不断增进对人民群众的深厚感情，坚定决心为民办好实事，把实事办到人民群众的心坎上。

　　二是充分认识为民办实事的重要性，切实加强领导是为民办好实事的基础。几年来，全区各级党委、政府站在构建和谐社会的高度充分认识为民办实事的重要性，深刻体会到群众利益无小事，为民办实事绝不是小事，而是党和政府的大事和根本任务，是解决民生问题的重要途径，是构建和谐社会的内在要求。各级党委、政府把为民办实事列入重要议事日程，一把手亲自研究决定和协调落实为民办实事的重大事项，亲自抓好督促检查，及时解决办实事过程中遇到的困难和问题，保证了我区为民办实事的顺利推进。

　　三是着力解决人民群众最关心最直接最现实的切身利益问题，切实改善民生是为民办好实事的切入点和立足点。几年来，我们充分听取广大人民群众特别是困难群众的意见和要求，从解决他们最基本、最紧迫的要求和最关心最直接最现实的切身利益问题入手，选择与群众切身利益直接相关、群众能看到实效、得到实惠的实事项目，着力解决好群众关心的热点难点问题，使所办实事源自民意、合乎民心、解决民忧，自始至终得到群众的拥护、支持和参与，增强了办实事的针对性，取得了良好效果。

　　四是坚持尽力而为、量力而行、集中财力、突出重点是为民办好实事的重要条件。几年来，我们按照建立公共财政的要求，进一步优化财政支出结构，把为民办实事的必要投入纳入年度财政预算，优先保证为民办实事的投入。尽管我区经济欠发达、财力十分有限，但每年都集中人力物力财力、突出重点抓好一批实事，做到既尽力解决一些突出问题，又不好大喜功、把摊子铺得过大，更不搞半拉子工程。同时，切实加强为民办实事资金的绩效

审计，确保资金专款专用，使实事承诺一件、办成一件，使人民群众得到实惠。

　　五是明确责任、强化督查、苦干实干、狠抓落实是为民办好实事的关键。几年来，我们把办实事的具体任务层层分解、层层落实到人，建立严格的问责制和责任追究制，切实加强督促检查，对各级各部门定目标、定任务、定权力、定责任、定考核、定奖惩，做到工作有计划，实施有措施，结果有考核，形成层层有人抓、一级抓一级、级级抓落实的良好局面。同时，动员和组织广大干部顽强拼搏，狠抓落实，确保办实事项目每年年初承诺、年底交账，件件有着落、事事见成效。

　　六是广泛动员全社会支持参与是为民办好实事的必要条件。几年来，我们十分注意激发广大群众的内在动力和自力更生、艰苦奋斗精神，把办实事与落实科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村紧密结合起来，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，充分发挥党员的先锋模范作用，充分调动广大群众的积极性和创造性，广泛动员社会各界支持参与，努力形成为民办好实事的强大合力，使实事圆满完成并取得良好的效果。

　　陆兵指出，为民办好实事，不是“刮一阵风”，不是权宜之计，不能一劳永逸，而是需要长期坚持的根本任务。当前的新形势新任务，既赋予了为民办实事更丰富的内涵，又对为民办实事提出了更高的要求。我们要进一步总结经验，加大力度，完善和落实为民办实事长效机制，把为民办实事长久坚持下去，促进民族地区社会和谐稳定。

　　陆兵强调，要把解决民生问题放在更加突出的位置，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，建立和完善为民办实事长效机制。目前重点是进一步建立健全民情反映机制、民主决策机制、责任落实机制、投入保障机制、督查考评机制、长期坚持机制，努力为为民办实事提供有力的制度保障。要建立健全为民办实事的民主决策机制，进一步完善决策规则和程序，加强科学论证，建立健全评估制度，拓展为民办实事的领域，使为民办实事真正办群众普遍关心的事、办群众想办的事、办实事办到点子上、办到群众心里头。要进一步优化财政支出结构，在把为民办实事的必要投入纳入年度财政预算的同时，根据经济发展和财政增长状况保持相应的投入。要进一步建立为民办实事的工作责任制，加快完善责任落实机制，通过领导问责制和责任追究制，确保为民办实事的实效性。

　　陆兵强调，要集中力量，确保今年为民办10件实事圆满完成。今年，在自治区有关部门深入实际调查研究和广泛听取基层干部群众意见的基础上，自治区党委、自治区政府决定集中财力为民办好开展大石山区五县基础设施建设等10件实事。全区各级各部门一定要齐心协力，精心组织，密切配合，广泛动员社会各方面和广大干部群众的支持参与，确保这10件实事顺利、圆满完成。

　　陆兵最后强调，“忧民之忧者，民亦忧其忧”。只要我们真心实意为人民群众办实事，尽最大的努力解决民生问题，就一定能够得到人民群众的拥护，就一定能够充分调动人民群众的积极性和创造活力，促进边疆巩固、民族和谐、社会稳定，把建设富裕文明和谐新广西大步推向前进。