“在岗”数十年的原因

　　□黎诚法伊莎采访／整理

　　点评专家名单

　　何兵中国政法大学法学院副院长

　　杨小君国家行政学院教授郝演苏中央财经大学保险系系主任

　　卓小群《中国卫生法治》副主编

　　沈岿北京大学法学院副教授

　　韩智力中国劳动保障报法律中心主任

　　问题一：过期法规有何危害？

　　杨小君：很多地方还在用旧的概念进行管理，就会影响政府形象。更重要的是，它已成为阻碍社会发展的制度性障碍———比如食品安全问题，我们的法规提到的还是食品卫生，很多食品安全问题就无法涵盖。

　　问题二：为何有如此多的过期法规？

　　杨小君：这有可

能源于部门之间权力之争、利益之争。有两个最重要的权利，一个是审批许可权，一个是处罚权。地方、部门通过立法，使部门利益、地方利益获得法律上的支持。

　　问题三：为什么这些法规在2000年清理的时候，没有被“除掉”？

　　何兵：工作量非常大。中国的法规浩如烟海，数以万计。一一核对，谈何容易。

　　杨小君：部门、地方立法都有一个思维倾向，只注重立，而不注重清理和改。很多类似法规虽以国务院名义出台，但是是由下面部门制定的。虽然国务院也会对此进行审查，但只把握大原则。这种法规经历了漫长的时间仍然有效，只有个案发生，弊端才会暴露出来。

　　韩智力：法律的制度交替，肯定是有些再造，有些继承的过程，不会产生安全的断代。比如中国的《工伤保险条例》是2004年出台的，2000年仍然在执行《劳动保险条例实施细则(修正草案)》，也就是说当时处于立法的空白期，不能直接将旧法清理掉。

　　问题四：这给公众权益造成了什么伤害？

　　韩智力：赔偿或者补偿标准比较低。

　　沈岿：会出现执法过程不一致。执法人员有可能适用会伤害当事人利益的法规，导致公民合法权益遭到侵害。

　　问题五：用什么措施来保障公民的权益？

　　何兵：我们目前的清理机制有问题。只有全国人大常委会法工委、国务院法制办可以对部门制定的规章进行修改。

　　杨小君：允许老百姓通过法律途径迫使它修改。当一些个案发生后，案件的当事人通过案件提起针对其认为不合理条文的修改。

　　卓小群：我参加过多年

卫生部立法工作，立法是一门遗憾的艺术。

　　■链接

　　本次清理主要针对8类问题

　　1.主要内容与新的法律制度不相适应；

　　2.已被新的法律、行政法规所代替；

　　3.所依据的法律已经明令废止；

　　4.适用期已过；

　　5.调整对象已消失；

　　6.与法律不一致；

　　7.所规定的执法部门被撤销或执法部门名称已变更，监督管理职责已调整或者监督管理方式已改变；

　　8.明显不符合社会经济发展实际。

　　本次清理的3种方式

　　1.明令废止：行政法规的主要内容已被新的法律、行政法规所代替的；

　　2.宣布失效：适用期已过或者调整对象已消失，实际上已经失效的；

　　3.予以修改：行政法规与法律不一致的。