人大常委会再审反垄断法　期待能让消费者得实惠

　　继去年6月，全国人大常委会初审反垄断法草案后，6月24日、25日，该草案又被提请二审。此次审议增加了以下规定：禁止大型国企借垄断地位损害消费者利益；禁止企业滥用市场支配地位，排除、限制竞争等。

　　我们期待着反垄断法尽快出台，让垄断行业不再肆无忌惮，让消费者能够拥有对付垄断行业的法律武器，真正享受到竞争带给人们的实惠与利益。

　　垄断 积怨已久

　　人们对垄断行业的不满已经积累了太多和太长时间。

　　今年4月的一项调查表明，96．8％的人认为

垄断行业乱收费现象严重，如“手机漫游费”、“ＡＤＳＬ、有线电视等初装费”、“银行账户挂失费”、“邮局包裹统一包装费”等。

　　除了乱收费这个原因，还有其他原因：收入过高、福利过度、过于霸道等等。

　　一些国有垄断企业，利用其垄断地位，为经营者和职工发放高工资，已受到舆论声讨。去年电力行业迫于压力，行业性整体降薪10％－30％。

　　此外，垄断行业给公众的感觉就是过于霸道，收费说收就收，价格说涨就涨。前者如不久前收取不久就告取消的银行跨行查询费；后者如各地的燃气、自来水等公用事业公司，视提价为常态，视听证为过场。

　　民企 望而兴叹

　　2005年，国务院发布了“非公36条”，其中规定：“允许非公有资本进入垄断行业和领域。允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域。”

　　时至今日，多数垄断行业仍然是民企的“玻璃门”，看得见、进不去。

　　垄断行业都是与百姓生活最密切相关的行业，他们提供的产品，公众都无法拒买；他们廉价使用全民所有的土地、矿产等资源，更在市场准入、产品定价及服务方式等方面，影响政府政策。

　　因此，一些行政垄断行业、公用事业和基础设施领域，如通信、广电、

邮政、电力、金融等，“明放暗不放”。还有一些行业虽然让你进入，但设限严格，门槛非常高。

　　全国工商联副主席辜胜阻认为，现在已经出现了民企过度竞争和国企高度垄断的两极分化局面，“一边是民企生产的

摩托车论斤卖，一边却是国企利润大增喜气洋洋”。

　　有评论指出，根治垄断的最好办法不是立法监督和政府监管，而是引入竞争，让民企公平地进入垄断行业。

　　反垄断法 期待实惠

　　反垄断法素有“经济宪法”之称，2006年6月29日，其草案第一次提请全国人大常委会审议，正式进入立法程序。

　　今年6月24日、25日，全国人大常委会对草案进行了二审。新华社报道，此次审议有不少条款与消费者的利益直接相关。

　　比如，草案规定，在政府特许经营的垄断行业中，其“经营者应当接受政府和社会公众的监督，不得利用其控制地位或者专营专卖地位损害消费者利益”。

　　此外，反垄断法并不禁止企业取得市场支配地位，只是禁止滥用市场支配地位，在此前提下，鼓励国内企业做大做强。因此规定“对于有市场支配地位的经营者，不得滥用市场支配地位，排除、限制竞争”。

　　对此，中国人民大学法学院教授史济春认为，反垄断法最主要的是反竞争者不竞争。竞争者不竞争的最严重的表现是价格通谋，它摧毁了市场经济最宝贵最精髓的东西；其次是反滥用优势地位。这两个方面是反垄断法要管的主要方面。④4

　　□高桑乾