四部法律案有望审议通过(2)

　　就业促进法草案

　　县以上政府建失业预警机制

　　“县级以上人民政府建立失业预警制度，对可能出现的较大规模失业，实施预防、调节和控制。”这是全国人大常委会正在审议的就业促进法草案三审稿所增加的新规定。

　　据了解，在对草案二审稿进行审议时，有些常委会委员提出，为了加强对劳动者的职业教育和培训，提高其就业能力，不仅要强调政府的责任，也要规定企业的义务。全国人大法律委员会经同财政经济委员会和国务院法制办、劳动保障部、全国总工会研究，在草案三次审议稿增加了“企业应当按照国家有关规定提取职工教育经费，对劳动者进行职业技能培训和继续教育培训”的规定，并增加规定相应的“法律责任”。

　　另外，就业促进法草案将进一步强化国家对中小企业的支持力度。

　　草案二审稿第十九条内容规定：国家实行有利于促进就业的信贷政策。有常委会委员指出，仅通过信贷政策促进就业是不够的，还应通过发行债券、股票等方式增加中小企业的融资渠道，给予金融政策支持。法律委员会经同财政经济委员会和国务院法制办、劳动保障部、全国总工会研究，将草案有关条款修改为：“国家实行有利于促进就业的金融政策，增加中小企业的融资渠道；鼓励金融机构改进金融服务，加大对中小企业的信贷支持，并对自主创业人员在一定期限内给予小额信贷等扶持。”

　　突发事件应对法草案

　　国务院有关部门相应担责任

　　全国人大常委会昨日开始三审突发事件应对法草案。草案增加规定，进一步明确了国务院有关部门在应对突发事件时的责任。

　　今年6月，全国人大常委会对突发事件应对法草案进行了二审。当时的草案规定了县级以上地方人民政府领导和指挥突发事件应对工作的责任。但是，草案并未就国务院有关部门在应对突发事件时的责任作出规定。

　　全国人大法律委员会经同国务院法制办研究，建议在草案中增加相关规定：法律、行政法规规定由国务院有关部门对突发事件的应对工作负责的，从其规定；地方人民政府应当积极配合并提供必要的支持。

　　草案三审稿还根据常委会委员意见增加相应的条款：矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。

　　另外，草案增加规定：依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安。

　　民事诉讼法修正案草案

　　再审事由增加到16项

　　昨日开始审议的民事诉讼法修正案草案二审稿，进一步明确了人民法院应当再审的情形，把“违反法律规定，限制当事人辩论权利”的情形明确为应当再审事由。

　　今年6月底举行的常委会会议审议的民事诉讼法修正案草案一审稿，把民事诉讼法规定的5项再审事由增加到16项，明确规定，当事人的申请符合其中情形之一的，人民法院应当再审。

　　对此，有的常委会委员和部门提出，这一条规定的前15项再审事由，可以较为充分地纠正错案，第16项规定的“其他致使原判决、裁定错误的情形”，作为兜底条款，随意性太大，建议删去。有的常委会委员和部门认为，如果删去第16项兜底条款，可能出现前15项难以包括但又有必要再审的情形。

　　全国人大法律委员会经同内务司法委员会和最高人民法院等部门研究，建议依照民事诉讼法的规定，将第16项修改为“违反法定程序可能影响案件正确判决、裁定的其他情形”。同时，根据常委会委员的审议意见，法律委员会建议在这一条中增加“违反法律规定，管辖错误的”和“违反法律规定，限制当事人辩论权利的”两种情形，人民法院应当再审。

　　另外，民事诉讼法修正案草案规定，被执行人不履行法定义务的，应当报告当前以及收到执行通知之日前一年的财产情况。

　　民事诉讼法第182条修改为：“当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后两年内提出。两年后据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更，以及发现审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的，应当自知道之日起三个月内提出。”

　　律师法修订草案

　　保留特许律师执业制度

　　全国人大常委会昨日进行第二次审议的律师法修订草案保留特许律师执业制度，并将有关条款修改为：“具有高等院校本科以上学历，从事法律研究、教学工作满二十年，具有较高的专业水平的人员，或者从事金融、知识产权、信息技术等工作满二十年，具有较高的专业水平和法律知识的人员，申请律师执业的，经国务院司法行政部门审核同意，准予执业。具体办法由国务院规定。”

　　修订草案初审稿规定：“曾经从事法律研究、教学等专业工作，并具有高级职称或者同等专业水平的人员，申请律师执业的，经国务院司法行政部门审核同意，可以准予律师执业。具体办法由国务院规定。”

　　对此，有些常委会组成人员认为，律师执业应经国家统一司法考试，不经国家统一司法考试由司法部准予执业，不符合公平选拔律师的要求，不利于提高律师队伍素质，建议取消特许律师执业制度。

　　全国人大法律委经同全国人大内司委、国务院法制办、司法部研究认为，经国家统一司法考试合格，是律师执业的一项基本条件。同时，考虑到律师执业涉及的领域很宽、业务很广，目前某些专业性很强的领域缺少专业律师，作为特殊情况，规定长期从事法律研究、教学工作或者某些专业性强的领域的资深专家可以不经国家统一司法考试，由司法部准予执业，有利于更好地提供专业法律服务。

　　（编制：日京）

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