《中国新闻周刊》：成都试点“土地换身份”

　　(声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权)

　　此前集体土地不能入市，以及由此造成的与国有土地入市巨大的价格差，造就了今次“双放弃”过程中政府与农民共赢

　　 记者/何忠洲

　　在成都正式成为国家统筹城乡综合配套改革试验区之后，其辖下的温江区打了改革的头阵。一个显得有些拗口的词成为温江贡献给城乡统筹的一份厚礼：“双放弃”。

　　所谓双放弃，准确的表述是：农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权的，在城区集中安排居住，并享受与城镇职工同等的社保待遇。

　　7月4日，国家劳动和社会保障部农村养老保险司司长赵殿国在温江区调研时，对“双放弃”给予高度评价，称这一制度有利于加快城乡统筹进程。

　　而这一做法也得到成都市的肯定，被纳入成都市的试点规划并在全市乃至全省范围内推广。甚至同是国家统筹城乡综合配套改革试验区的重庆，也派人前来取经。

　　温江“双放弃”

　　2006年3月，根据成都市温江区制定的《关于鼓励农民向城镇和规划聚居区集中的意见(试行)》和《关于放弃宅基地使用权和土地承包经营权农民参加社会保险实施细则(试行)》，“双放弃”正式开始启动。

　　温江区万春镇幸福村村支书郭建平是这样传达区里的精神的，“哪家愿意放弃自家的承包地和宅基地，就可以和征地拆迁一样享受政府的安置补偿政策，到政府规划的安置区内居住，还可以进城优惠买房！”

　　得知这一消息，温江区农民很快做出了反应。到第一批报名截止期，几个月时间，就有4700多户农民报名参加。这一数额远远超出了预计。

　　之前出台的限制政策开始起到遴选的作用。这些限制条件，温江区农村发展局局长王旭昆说，主要体现在两个方面：

　　一是农户年人均纯收入必须达到5000元以上，其中80%以上来自非农产业。这样他们自愿“双放弃”后，能够承受城镇居民社保的缴费水平。

　　二是在如下区域内居住的农民优先考虑：城区规划的优先发展区、城市的基础设施建设即将延伸的区域、在“拆院并院”过程中整体成片集中区。

　　经过村委会的公示、征集意见，区镇(街)的遴选，1180个农户(3894人)最终入选。

　　按照村委会和他们签订的协议，他们中的大部分将跨区域搬进由政府统一修建的电梯公寓。位于万春镇天乡路社区的大同上郡是其中的一个。8月31日，记者在现场看到，主体工程已经完工的大同上郡正在紧张的后期施工过程中。

　　与大同上郡一路之隔的，是花乡民居。这里是温江区著名的征地农民安置区，也是大同上郡可以参照的地方——按照温江区《关于鼓励农民向城镇和规划聚居区集中的意见(试行)》(温委发[2006]66号文件)，“双放弃”农民所享受的待遇“参照征地农转非人员”。

　　雨后的花乡民居显得明亮而整洁。一色的五层楼，共有25栋，门口的保安不住地打开栏杆，夏利、桑塔纳、小面包、摩托车，不同的车鱼贯而入。三三两两穿着整齐的老人拉着小孩在小区的健身处散步。修理得整整齐齐的花卉在路边上怒放。

　　这已经是一个典型的城市成熟小区的模样。偶尔，一个戴着斗笠，嘴里别着长烟袋的老汉，骑着自行车从你身边悠然而过，颇显幽默地提醒人们，在两三年前，这里居住的人都还是成天在地里刨食的农民。

　　花乡民居的对面，即是天乡路社区服务中心。颇类政府一站式办公的这里，求职、纠纷、低保申请，居民们所要面对的一切事务，在这里都有专人接待解答。

　　而在小区门口搭辆小摩的，顺着笔直的大道，往几里之外，便能看到中国农村最为普通的场景：贴着白磁板砖的两层楼，掺杂着砖瓦结构的平房，零星地掩映在绿水青山之间。

　　黄昏的夏日已经无事可做。郭启云正和几个邻居坐在房前打麻将。他告诉记者，他申请“双放弃”获得成功，一家都“高兴的跟过年似的”。“我盘算过，怎样都划算。”

　　做一个城里人，这本身就是一件极为吸引人的事情。更何况对郭启云这样的一个老人来讲，每个月能拿到210元的社保，像电视里面城里人那种悠闲度日，实在是从来没有想过的，现在一切都指日可待。

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