《中国新闻周刊》：成都试点“土地换身份”(4)

　　“双放弃”之外的做法

　　作为温江区统筹城乡发展的重要举措，“双放弃”在整个的布局中并不孤单。

　　就在成都市推广“双放弃”的同时，温江开始在农村试点“两股一改”。

　　“两股一改”，具体是指：农村集体资产股份化、集体土地股权化，同时配套实施以转变农民身份为目标的村改社区。

　　具体做法是，以村(社区)为单位将集体资产股份量化到人、集体土地股权到人。农村集体资产股份化和集体土地股权化后，交由村级股份经济合作社统一管理，合作社对全村的土地进行一次整理。有项目支撑的村(社区)由合作社统一与项目业主签订土地流转合同，按股份和股权享有相应的收益。暂时没有项目的，由村级股份经济合作社统一经营。

　　这是对农村治理结构的一次大调整。经过“两股”，传统集体所谓的所有者缺失问题将得到有效解决，通过“一改”，村委会作为公共服务机构，将不再集经济社会等诸多功能于一身。

　　此外，对农村本身的发展，也根据不同的区位，进行各有特色的引导。

　　在近郊，成都市已经成功地打造“五朵金花”：“花乡农居”“荷塘月色”“东篱菊园”“幸福梅林”和“江家菜地”。

　　这是位于成都市锦江区三圣乡五个相隔不远的村落，处于城市通风口绿地。按照规划，这里是不能作为建设用地的。成都市锦江区政府根据三圣乡的红砂村、万福村、驸马村、幸福村和江家堰村不同的经济社会发展情况、区位条件及自身特色，对城市和农村基础设施拉通考虑，实施景观化打造，大力发展观光农业，走休闲经济之路，“五朵金花”称为成都休闲农业的一张名片。

　　记者8月31日乘车去“幸福梅林”吃晚饭，一个个整体包装设计的农家小院颇为别致。夜晚，在巨大的荷田之上，虫鸣蛙叫，乡土味道怡人。

　　据悉，2006年，锦江区农民人均纯收入为7269元，而“五朵金花”中的红砂村就达到8008元。

　　通过打造“五朵金花”，成都市探索出一条近郊发展不征地、不拆迁、不失业、不失利、不失权和加大财政扶持的“五不一扶持”，统筹城乡发展，建设新农村的路子，当地农民实现离土不离乡，就地市民化。

　　而对远郊，成都市则创造出“汤营模式”。邛崃市羊安镇汤营村原本是川西普通的一个村庄。2006年，邛崃市国有独资兴农公司出资100万元作为政府引导资金，汤营村506户村民按照“依法、自愿、有偿”的原则，以1000亩土地经营权入股，集体经济组织以土地整治新增的60亩土地入股，组建了汤营农业有限公司发展现代农业。汤营农业有限公司不仅让村里300多名年龄偏大的村民实现了就业，而且解决了周围村组100多名村民的就业问题。同时，又从农业中解放出100多名本村劳动力从事二、三产业。农民人均纯收入由2005年4320元提高到2006年的5373元。

　　作为试验，成都的这些经验开始受到重视。记者看到来自重庆的一份报告，详细地记叙了在成都参观考察后的总结与思考。

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