布什外交步入“谢幕之旅”

　　编者按——1年多前（2006年12月10日），我们曾以《布什外交迎来“中期修正”》为题，对美国中期选举后布什的外交政策调整进行过分析；1年多后，时间验证了布什外交“中期修正”的苍白与无奈。时针转入了2008年，布什任期逼近结束。与卸任前“得过且过”的想法不同，2008年布什将马不停蹄，辗转世界各地，行程11万公里。“强势”主攻外交，意味着布什外交提前步入了“谢幕之旅”。借助最后的一系列“演出”，布什希望利用最后时光收获些果实。但殊不知，这似乎是“强弩之末，为时已晚”。

　　本版专题文字：毛玉西

　　忙碌2008：大打外交“组合拳”

　　从日程安排看，布什2008年的外交行程很满。目前，从8日~16日期间，布什正出访中东；2月，布什将访问非洲，主要议题是落实去年2月批准成立的美军非洲司令部，该司令部将于今年建成并投入运行；4月，布什将造访欧洲，参加北约首脑会议；7月与8月，布什将两访亚洲，其中包括参加在日本举行的八国首脑会议；11月，布什将奔赴秘鲁，参加亚太经合组织第16次领导人非正式会议。可以说，2008年将成为布什任内的“国际公关年”。

　　8年前，刚上台的布什很喜欢搞“电话外交”。2001年刚上任1个月时，布什就与20多国元首进行了电话交谈，以此“恶补外交课”。几个月后的“9·11”把布什推到了外交前线。通过“和纵连横”的外交斡旋，布什在全球组建了反恐同盟。但有统计显示，在第一任期的4年间，布什总共才访问过41个国家。而如今，单是这次中东之行，布什就将到访7国。今年布什到访的国家可能达20个。频率如此之高，到访国之多，在布什此前的访问中还不多见。

　　搏杀2008：外交思路“大转弯”

　　中东政策是布什政府的一大败笔，这一点布什心里也十分清楚。但自2007年年底开始，布什匆匆举行中东和会，邀请50个国家和组织的资深官员参加，被舆论称为“临急抱佛脚” 的外交举动。从目前看，布什很希望在巴以和谈、朝鲜核问题、伊朗核问题上加大力度，以最快速度寻求外交议题的突破。

　　与克林顿总统任期最后一年相似，布什也试图寻求解决世界上最棘手的热点问题——中东问题。在即将卸任的布什看来，做总比不做强，做了还可能成功，不做则什么都没有。政治分析人士认为，布什最后一年是有意把外交作为重点，因为国际问题远比备受国会牵制的国内议题轻松得多，自主权也大得多。不过，美国专家不看好布什外交的“最后冲刺”。华盛顿战略与国际问题研究中心专家西蒙·瑟法蒂说：“这会有用吗？不会。美国总统一般无法在最后一年取得什么外交成就。”

　　重点2008：中东议题与非洲

　　2008年布什的行程中，到访中东可谓是“重中之重”。先后到访巴以的布什，试图在中东取得外交政策的突破，提高阿拉伯国家对美国的支持，目的有两个：一是促使巴以加快谈判，重启和平进程；二是说服阿拉伯盟国接受“伊朗是威胁”的看法，遏制伊朗在中东地区的影响力。

　　重启巴以和谈的机遇与挑战并存。巴以民众厌倦战争的情绪、和谈停滞的危害、美国强有力的介入，是重启和谈的基础；而巴内部法塔赫与哈马斯的分裂、不时的暴力冲突、巴以遗留核心问题的复杂性，却是布什斡旋巴以和谈的重大考验。对于遏制伊朗的构想，无疑是一项不可能完成的任务，伊朗在中东的影响力显然不会因布什的“几句话”而消失。评论称，布什的中东之行，只不过是一次迟到的访问，他已经错失最佳时机，中东形势不可能按布什的意愿改观。

　　随后到访非洲，则是布什2008年外交的第二重点，也是自2003年7月布什首次访问非洲后的第二次到访。布什重访非洲，是为创建“非洲美国司令部”而来。尽管设司令部一事一直遭到非洲多国反对，但它依然有望在9月前正式组建，可能多少为布什挽回些颜面。

　　悬念2008：布什力促朝美建交？

　　从布什政府的外交看，朝鲜核问题是唯一取得重要突破的外交议题。在布什处理伊拉克、巴以与伊朗核问题不被看好的情况下，朝鲜核问题何去何从，无疑是布什余下1年任期内的最大悬念。

　　对于正常化建交，美国助理国务卿、谈判代表团团长希尔曾表示，如果一切进展顺利，两国可能于2008年启动正式建交。2007年12月1日，布什自任总统以来首次致信朝鲜最高领导人金正日，此举更加耐人寻味。从美国方面看，美国希望朝美正常建交进程“加速”，布什更希望11月大选前完成建交破题。

　　布什能否打开朝鲜“弃核”与两国建交死结，对其个人与共和党来说，都有一定的积极意义。对布什来说，他希望在总统大选前为共和党留下一笔丰富的“政治遗产”。对于伊拉克、伊朗核问题无明显进展情况下，共和党也迫切需要这样一份正面的“遗产”。

　　（本报综合报道）