□潘洪其

　　一得之言

　　YIDEZHIYAN

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　　今年全国“两会”首次对人大代表、政协委员的座位安排做出了调整，并将形成“滚动换座”的新惯例：将代表委员分为五部分，每次全体会议有五分之一代表委员距离主席台最近，以此类推，每届人大、政协大会共有五次会议，到最后一次会议时，所有代表委员都轮流分享了一次坐在最前面的机会。

　　针对此前有媒体认为代表委员换座位“体现了对代表委员平等参政议政权利的尊重”，全国政协大会发言人赵启正解释说，“人民大会堂太大了，有些政协委员说我们坐在后面，前面看不见，似乎不够公道，就准备滚动，就是前面转到后面，后面转到前面，就是这样一个操作而已。”原来代表委员座位调整只是“这样一个操作”，而与尊重代表委员的平等参政权无关，原来媒体从尊重平等参政权角度对此“操作”进行的分析，又是一个“善意的错觉”和“美丽的误解”。

　　我相信赵启正对代表委员换座位的解释是真实的、权威的，仅从“这样一个操作”上，的确看不出与所谓尊重平等参政权有关的微言大义来。

　　不过，虽然代表委员换座位与尊重平等参政权无关，但并不说明尊重代表委员平等参政权的问题不重要。既然这个问题再次被人提出来，那么，不妨就代表委员换座位的由头来一个“借题发挥”，看看应该从哪些方面入手，尊重和保障代表委员的平等参政权。

　　平等保障参政权首先需要一定程度的“抑强”。多年以来，从党政部门、人大机关、司法机关到媒体和公众，都对那些或知名度高、表现活跃，或地位显要、参政能力突出的代表委员给予了足够以至超常的关注与重视。有时，一些代表委员事实上已经享有了某种“参政特权”。“抑强”当然不是要打压、限制他们的参政权，而是要适当淡化对他们的过度追捧，要习惯于把他们当成普通的代表委员。

　　相应地，平等保障参政权也意味着需要适度“扶弱”。这里的“弱”，既指一些代表委员地位不显要、表现不突出，未能充分有力地行使参政权，也指一些相对弱势的领域、界别（如农民工群体）难以具“强势”话语权的代表委员。鉴于此，一方面人大、政协机关要加强对参政能力较弱的代表委员的培训，帮助他们提高参政议政技能，有关各方也要给这些代表委员更多的关注与支持；另一方面，在代表委员的比例安排上必须更加“照顾”相对弱势的领域、界别，使他们的声音、意愿和利益在人大政协中占有一席之地。