陈方

　　仔细浏览两会报道不难发现，引起轰动的不一定是国家大事，也不一定是敏感话题，可能只是花边。曾任全国人大常委会秘书组副组长、中国政法大学宪政研究所所长的蔡定剑教授指出，有的代表习惯就鸡毛蒜皮的事情发表议论，提一些花里胡哨的议案，实际上很多都不是应该在全国人大上讨论的。许多重大的问题，比如预算，有多少人在谈？预算问题不是天大的问题吗？钱怎么花的，怎么拨款？这才是人大要决定的问题。（《新民周刊》3月11日）

　　社会空间的开放释放了人大代表们在两会上讨论问题的活力。但全国两会毕竟是规格很高的会议，而且还是在最短的会期里，要讨论决定世界上人口最多国家的大事，难度极大。所以它应该关注的是关乎国计民生的重大事项，而不是就那些“国花、国服、国饮、中华元、千元钞、女人节……”之类的琐碎话题。可为什么，总有些代表、委员习惯于就一些鸡毛蒜皮的琐碎小事展开讨论？细细究来，这与人大代表自身素质、履职作为和履职氛围不无关系。

　　两会召开期间，《燕赵都市报》曾经就人大代表与选民的联系度做过调查。调查显示，当有了实际困难和问题时是否会求助于人大代表，90％多的被调查者认为“不会”，理由是“身边的人大代表并不好找。”由此可见，人大代表和选民之间还是有一定距离的。人大代表不能真正深入群众，不耗费时间和精力调查民众所需，又怎能切身体会民情疾苦，不能切身体察民情民意，一些议案的质量自然会不会很高，两会讨论场上，自然会出现对鸡毛蒜皮的小事讨论得热火朝天的局面。

　　不能和选民实现“零距离接触”只是问题的一方面。另一方面，由于一些人大代表自身的知识水平和见识有限，比如那些来自生产工作一线的人大代表，对一些法律案中的概念就未必清楚。对于关乎国计民生的重大决策，他们难以提出有建设性的意见和建议，只好说点自己身边有切身感受的细枝末节的小事，避免被公众炮轰，这也算是一种务实的态度吧。

　　不可否认，对于许多诸如“预算”之类的重大问题，人大代表鲜有讨论的局面，症结还与一些人大代表的“献媚”情结有关。在10日的小组讨论上，全国人大代表钟南山就批评两会歪风：有些人大代表10分钟发言就用了8分钟来歌功颂德，领导不在，问题可以讲得很多很深，领导一来，现场全是一片赞扬声。

　　从钟南山批评两会歪风我们可以看到，人大在鼓励人大代表行使自己的权利和畅所欲言方面还有待改进。或者说，人大在鼓励人大代表畅所欲言方面做得很少，也缺少认真地鼓励。放一些不针对具体人和事的概念大炮相对容易，但一针对具体的人和事，一些人大代表就怕承担风险。为了降低自己发言的风险系数，一些人大代表或者只讲一些“献媚”的好话，或者只提一些琐碎的小事，重大事项他们暂时搁置一边。最现实的例子莫过于对“4万亿”的关注，民间对它的讨论从未消停过，而在两会上我们并没有看到人大如何审议这个重大事项，甚至在两会前夕，我们还看到了全国人大财经委员会副主任委员贺铿表示“今年全国两会不审议4万亿元投资”的新闻。（《南方都市报》3月2日）

　　在国家政治经济生活中，只要一涉及重大问题，民众会很自觉地将目光投向人大，期望人大能发挥应有的作用。由民众的期待出发，两会会场上，人大代表应当自觉摒弃讲空话套话的习气、摒弃献计献策时的“献媚”情结，脚踏实地、掷地有声地担负起人大代表的使命。