原标题：深圳盐田努力建成现代化国际化先进滨海城区
原标题：深圳盐田努力建成现代化国际化先进滨海城区
深圳盐田区五届人大一次会议开幕。鲁力 摄
盐田风景。鲁力 摄
盐田保障性住房海桐居全景图。 鲁力 摄
2015年生产总值、税收总额、公共财政预算收入分别达到486.44亿元、73.47亿元、36.49亿元，同比2011年增长48.7%、46.0%、81.0%，万元GDP能耗、水耗分别下降16.7%、48.0%……18日，深圳市盐田区第五届人民代表大会第一次会议开幕，盐田区区长吴德林作政府工作报告。
吴德林表示，过去五年，围绕“全面打造‘新品质新盐田’、加快建设现代化国际化先进滨海城区”目标，盐田区马上就办、真抓实干，实现了有质量的稳定增长和可持续的全面发展。
“十三五”期间，盐田区将抢抓供给侧结构性改革、“一带一路”战略和深圳东进机遇，全面发力“东进战略”，围绕“美好城区”建设，加快建设全球航运物流枢纽城区、国家生态文明先行示范区，全力打造山海旅游美城、民生幸福优城，努力建成现代化国际化先进滨海城区。
五年发展回顾
质量发展推动城区品质跃升
四届人大一次会议以来，深圳市盐田区按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，圆满完成经济社会发展各项任务。
关键词 产业升级
经济发展动能加速转换
过去五年，盐田区积极主动调结构、促转型，发展动能加速转换。盐田港单港集装箱吞吐量稳居全球第一，港区新增6个大型深水泊位，盐田国际集装箱码头被评为亚洲最佳码头，盐田港集团加快打造“印尼深圳产业园”。盐田国际创意港成功由老工业区转型为国家级深港电商广告产业园。黄金珠宝产业转型升级，成功举办国际珠宝设计师展，周大福大厦、国家珠宝文化创意产业基地、百泰珠宝大楼等建成启用。
五年来，盐田区战略性新兴产业增加值占GDP比重逐年提高，现有国家级高新技术企业24家、国家级重点实验室2个。华大基因在国际顶级学术期刊《自然》《科学》上发表论文223篇，成为全球第三家生产临床级别基因测序仪的企业。人工智能企业码隆科技获2016年中国国际电子信息创客大赛一等奖。
在产业升级的带动下，盐田区市场活力进一步增强。2015年辖区外贸进出口总额达1627.13亿美元，占全市比重为8.4%。全社会固定资产投资完成365.5亿元，其中社会投资占比达85.5%。万科成为盐田首家、深圳第五家世界500强企业。
关键词 百姓幸福感
居民生活质量持续改善
坚持发展以人为本，让辖区群众有更多“获得感”，五年来，盐田区民生投入逐步加大。九类重点民生领域共投入财政资金71.2亿元，年均增长23.2%，全面完成50项重点民生实事，助民微行动、民生微实事有效解决各类民意诉求686件，妥善解决28个历史遗留问题。2015年居民人均可支配收入达4.51万元，位居全市前列。
就业和社会保障力度不断增强。盐田区城镇居民登记失业率控制在3%以内，就业困难人员安置率达100%，连续11年保持“零就业家庭”动态归零。盐田区在全省率先100%完成残疾人家庭无障碍改造，盐田区福利中心成为全省首个国家养老服务标准化试点单位。保障性住房建成交付2381套，户籍低保和低保边缘困难家庭住房问题100%得到解决。
民生短板也在不断弥补。目前，盐田义务教育就近入学率达100%，盐田高级中学、盐田区实验学校、梅沙幼儿园建成招生，乐群小学、盐港小学等学校改扩建工程全部完成，新增中小学学位5194个。
此外，盐田连续两年获评全市平安建设先进区，“一站多点”的城中村应急消防体系实现全覆盖，全部学校、幼儿园食堂和500平方米以上餐饮服务单位实现“明厨亮灶”。
关键词 城区品质
城市管理治理水平有新突破
五年来，盐田城区功能逐步改善，土地整备完成入库4.37平方公里，城市更新实施用地面积19.74公顷。辖区交通环境逐步改善，轨道交通8号线一期开工建设，盐田路、永安路等13条市政道路完成建设改造，新围西街等3条断头路打通，全市率先实现公共自行车慢行交通系统全覆盖。
盐田是生态大区、生态强区，五年来生态文明建设成果丰硕，率先实施生态文明建设全民行动计划，国内首个生态文明碳币服务平台上线运行。空气优良天数保持全市最高，PM2.5日均浓度达欧盟标准，荣获全市生态文明建设考核五连冠，被国家九部委确定为第二批国家生态文明先行示范区建设单位。
在城市管理治理领域，盐田连续四年荣获全市市容环境综合考核第一名。餐厨垃圾无害化处理、资源化利用获评中国人居环境范例奖。辖区在全市率先实现违法用地和违法建筑总量“负增长”，连续四年获评全市查违共同责任考核优秀，连续两年荣获全省土地执法监察考核一等奖。
关键词 文明创建
滨海文化特色逐渐彰显
为了加强城市文明建设，盐田区创文明、树品牌，开展了“新盐田好市民”、文明达人、环保达人等活动。五年来，盐田公共文明和交通文明指数稳居全市前列，沙头角街道、海山街道、梅沙街道获评全国文明单位，梅沙街道国际化街区被列为全市国际化典型社区试点。
此外，文化惠民成效显著，盐田区图书新馆、档案馆、游泳馆建成开放，深圳首个故宫文化传播体验中心紫禁书院落成，城市街区24小时自助图书馆覆盖率居全市首位，区图书馆智慧平台研究与示范项目获文化部科技创新奖，公共文化场馆100%免费向公众开放。
五年来，盐田体育事业蓬勃发展，在全市率先建成“10分钟体育运动圈”，国民体质测试合格率连续四年位居全市第一，获评广东省体育先进区。辖区成功举办中国杯帆船赛、中国摩托艇公开赛、沙滩排球赛等国内外知名品牌赛事，首个国家级摩托艇训练基地落户大梅沙。
关键词 改革创新
多项改革成果示范全国
五年来，盐田区坚持推动改革创新，构建项目化督察、专项奖励等改革落实和激励机制，推出80个重点改革项目，国内首个城市GEP核算体系及运用获得中国政府创新最佳实践奖，被确定为省市共建和谐劳动关系综合试验区，在全国率先构建黄金珠宝业技能人才评价体系。
盐田在全市率先出台社会组织规范发展的盐田指引，每万人拥有社会组织数由5.92个提高至8.63个，位居全市前列，成为全国首个社会工作标准化服务试验区；创新开展岗位化志愿服务，各类志愿者参与义工服务约9.5万人次，增长57%。
此外，盐田加强法制建设，出台一流法治政府工作总体行动方案，圆满完成《深圳经济特区沙头角边境特别管理区管理条例》的前期调研、立法草案等工作，率先制定行政处罚自由裁量权标准，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
关键词 政府效能
简政放权打造服务型政府
为了让权力运行更加规范，盐田区财政预决算、“三公”经费预决算、审计报告等信息全面向社会公开。强化审计监督，核减政府固定资产投资造价1.7亿元。
为提升政府服务效能，盐田共调整取消行政审批事项174项，缩减率达58.4%，在全市率先完成区、街道、社区三级公共服务事项目录，网上办事大厅实现区直各单位行政审批事项100%网上全流程办理。领导干部挂点联系企业，开展百人服务百企活动，协调帮助企业解决一批发展难题。
此外，按照区委统一部署，盐田深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，全面推进政府作风转变，公车改革顺利完成，“三公”经费大幅缩减，“四风”问题得到全面整治，廉政建设和反腐败工作取得新成效。
未来五年布局
实现发展质量、层级和动力三个跃升
未来五年是盐田区贯彻落实区五届一次党代会精神，全面完成“十三五”规划各项目标任务的五年。吴德林表示，将推动盐田向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展迈进，坚持“抓机遇、扬优势、补短板、勇担当”，将创新驱动、品质跃升贯穿于政府工作的各个领域、各个环节，努力实现发展质量、发展层级、发展动力三个“新跨越”。
？？加速“三个升级”
努力建成高端新型先进城区
未来五年，盐田区将继续支持优势传统企业，推进业态和技术创新，加速实现产业发展由价值链中低端向中高端转变。
为了加速推动港口物流业向高端物流升级，盐田协调推动盐田港东港区开发建设，完成西港区建设和中港区升级改造；推进坪盐通道、龙盐快速、明珠道、西禾路、盐港东立交等疏港交通项目和盐田拖车综合服务中心等基础设施建设；大力发展中转航运和多式联运，积极推动平盐铁路升级改造和国际陆港规划布局。
盐田滨海旅游业将升级全域旅游。辖区鼓励东部华侨城、小梅沙海洋世界等传统景区深度开发高端旅游项目；打造中英街商贸旅游区，擦亮盐田海鲜街品牌，力争建成若干个特色旅游小镇。同时，盐田将高效整合各类旅游资源，打造“旅游+”精品线路，完善旅游产业链，积极发展文化旅游、生态旅游、会展旅游、消费旅游、健康旅游；鼓励支持盐田港、华大基因、粤豪等企业，探索开发港口旅游、科普旅游、研学旅游等新业态。
黄金珠宝业面临转型升级的迫切需要。盐田将推动周大福高新科技研发生产中心等高端生产制造和研发基地建设。此外，盐田还将探索成立珠宝设计特色学院，推动创意设计产业产权交易中心落地，全力打造国家黄金珠宝文化创意设计高地。
？？实施“三大计划”
努力建成创新驱动先进城区
未来五年，盐田会把创新作为引领发展的第一动力，广聚创新资源，提升创新能力，优化创新环境，推动以科技创新为核心的全面创新。
根据发展新动能增长计划，盐田全面落实深圳国际生物谷和生命健康产业规划，推进华大基因成坑产业发展基地建设，鼓励华大基因积极拓展生命信息、精准医疗、健康管理等业务，支持海滨制药、凯特生物、安多福等生物医药企业加快发展，吸引产业链关联企业、研发服务机构入驻，打造国际生命健康产业创新中心。
为提升自主创新能力，强化“四创联动”，盐田将支持举办各类创新创业大赛，精心组织全国双创活动周，新增5个以上创客空间，做大做强盐田国际创意港及一批创客创业基地，形成一站式创业生态圈；支持企业与高等院校、科研院所合作建立研发机构，力争建成2—3个高水平的研究中心。
此外，创新生态环境优化计划，加快国家自主创新示范区盐田园区建设，建成启用盐田科技大厦等一批创新型产业空间；实施中小微企业融资提升计划，建立区级知识产权数据库，支持企业开展知识产权保护、品牌建设和标准制定。
？？实现“三个迈进”
努力建成和谐稳定先进城区
未来五年，盐田将充分发挥“美好城区”综合指标体系的引领导向作用，持续加大民生投入，大幅提升群众获得感，引导公众有序参与社会治理，全力打造民生幸福优城。
民生服务则会更加“均等优质”。盐田将加快发展社会福利事业，创新医养结合养老、残疾人职康、公益慈善等社会福利服务模式，力争将区福利中心创建成为全国A级养老院；全面完成保障性住房建设任务，确保辖区户籍住房困难家庭保障房100%供应；建成启用盐港幼儿园、海希小学、山海小学、云海学校等一批学校，完成田心小学、海涛小学等校园改扩建工程，新增基础教育学位8700个以上。
安全管理要转向“风险管控”。盐田将深入开展平安建设示范区创建，推进“三化一体”警务改革，构建立体化、主动式社会治安防控体系；坚决落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制；强化城区隐患的风险评估和综合整治，创新危险边坡、地面坍塌等重点领域智能监测防范机制；加快海绵城区建设，提升城区防洪标准，完成山洪截排建设，实现水库安全达标，基本消除城区内涝点。
让数据多跑路、居民少跑腿。盐田社会治理将会提高智能化水平，推动基层治理方式创新，完善社区事务准入机制，强化社区居委会自治功能，加强社区共建共治机制建设。
？？争创“三个典范”
努力建成美丽宜居先进城区
未来五年，盐田将不断探索符合区情的生态文明建设模式，打造美丽中国先行区，抓住规划、建设、管理三个环节，统筹生产、生活、生态三大布局。
在城区规划建设方面，盐田将完成壹海城等重大项目建设，加快沙井头村、东顺邮局、太平洋工业区等城市更新改造；加快盐田三村、四村和西山吓村整体搬迁项目建设，启动马留畲工业区、金斗岭工业区等城市更新改造，形成以盐田港为依托，港口枢纽、高端物流、商贸服务等为一体的现代服务业产业集聚区；积极推进小梅沙片区整体改造，完成成坑村、上坪村等项目建设，提升滨海岸线整体品质。
城市管理治理百年不落后，未来五年盐田将统筹推进综合管廊规划建设，大力推动供水、供电、供气等市政设施改造升级，全面完成燃气入户工程，在全市率先实现直饮水入户，排水达标小区覆盖率、污水集中处理率继续保持全市领先。
争创国家生态文明建设典范是盐田的重大目标。辖区将打造国内领先的低碳生态港区和国际生态安全示范港，推进以“碳币”信用体系和碳交易为核心的生态文明建设全民行动计划；确保新建民用建筑100%达到绿色建筑标准、全区公交100%纯电动化；实现GDP与GEP双核算、双运行、双提升，成为一流绿色低碳示范城区。
？？突出“三个引领”
努力建成文明进步先进城区
文明新风引领市民素质提升。盐田将有效提高文化供给能力和服务质量，着力提升辖区文化品位和文明程度，不断增强文化软实力。
“新盐田好市民”、文明达人等品牌活动的辐射面和影响力关乎盐田的文明形象。盐田将不断深化群众性精神文明创建活动，推动全民素质提升行动、文明微行动广泛深入开展。“中英街3·18警示日”、公益国学讲堂等活动的推广将进一步强化居民道德意识、法制意识和家园意识。
从满足居民的需求出发，盐田将加快街道文体中心、社区综合文化服务中心标准化建设，建成公共文化数字资源库，完善24小时城市街区自助图书馆和智慧图书馆功能，推进全民阅读活动深入开展。
依托滨海特色，盐田将大力发展滨海休闲体育产业，积极促成帆船、帆板、摩托艇、体育舞蹈、沙滩体育等国际国内高端赛事落户盐田，带动健身休闲、竞技表演等消费热点，打造国家级体育产业示范基地。遴选一批特色文化资源丰富、商业发展环境良好的社区，推进“商业＋服务＋文化”的产业融合。
撰文：杨磊 穆玉洁 欧阳洪
