参考消息网11月28日报道 自美国国会就2018财年国防预算开打“争夺战”之日起，美国参议院的众多利益集团就忙活起来，他们不仅对军费总额和分配有颇多争议，还针对当下美国的军事体制弊病，提出了诸多改革方案。这些改革计划中最显著的一条，即是由美国众议院战略力量小组委员会提出的组建独立“太空部队”的倡议。众所周知，美国是最早提出完整太空作战概念的国家，也是目前世界军事强国中，在太空领域军力最强、投入最大的国家。因此外界看来，美军组建“天军”是很自然的事情。那么，美国此番设立“天军”的动议是如何产生的？为何现在又反而“开倒车”呢？
其实，近期被炒得沸沸扬扬的美国“天军”倡议，源起时间并不长。由于此前美国已有负责太空军力管理和运用的空军太空司令部，并由一位美空军中将副参谋长负责协调相关事务。因此，相比军事改革前的中国和俄罗斯等国，美国实际上并不缺乏管理航天部队和太空作战的专业指挥机构，其太空力量也早已得到统一和整合。然而，随着近年来太空技术的发展，太空军事手段越来越多地被作为预警、战略侦察和打击力量投入到美国海外军事实践中。同时，随着其他国家太空技术军事化进程加快，未来战争中的太空战场和太空军事竞争的前景已逐渐明朗。但这时美国军政高层却发现，目前美军似乎缺乏一个能够全方位推动、整合自身全部太空军力的机构和指挥体系。
早在2015年，掌管美军太空部队的约翰·海登接受美国哥伦比亚广播公司采访时，就谈及这一问题。在那次访谈中，海登泛泛地聊了几句美国太空部队的卫星运用、反卫星武器以及新兴太空技术的研发。而当主持人问前者事关美军太空力量发展的一些具体事务，特别是太空战略的远景规划时，海登却闪烁其词。这段场面尴尬的访谈，随即引发了美国政界和公众对于本国太空力量的担忧。
随后，当美国国会对美军太空力量进行审议时，参与的议员们惊讶地发现，目前美军太空力量管理存在权力分散、政出多门和重视不足等多种弊病。从体制上看，尽管空军太空司令部已运作多年，但该机构及其领导人仍缺乏对太空事务有效的、独占性的管理权限。目前，除空军太空司令部外，美军还设有首席国防太空顾问、国防太空委员会等诸多“衙门”，导致美军太空力量的管理权因条块分割而支离破碎。此外，由于太空司令部受美国空军管辖，这就决定了后者对其预算分配和力量建设有较大影响力。而美国空军的发展重点并不在太空部队上，这更引发了议员们对于太空力量建设投入不足的疑虑和关切。
