新年伊始，财政部最新数据显示，2017年我国彩票销售收入首次跨过4000亿大关。从收入规模看，中国彩民一年花在彩票上的钱接近整个北京市的财政收入。

　　彩民购买彩票的钱都流向何处？如何管好用好这笔资金？权威部门详解国家彩票大账本。

　　彩票大账本：

　　一半进奖池，约三成入公益金

　　彩民花两元钱买彩票，其中多大比例会投入奖池？其余资金都干了啥？

　　财政部综合司有关负责人介绍，目前我国彩票销售收入主要来源于福利彩票和体育彩票两大运营体系。彩票销售额中，超过55％比例进入兑奖池，用于支付彩民的中奖奖金。剩下的约一半收入中，扣除彩票发行费后，大头用于彩票公益金。

　　“1987年我国创设福利彩票的初衷，就是弥补国家财政对福利事业拨款的不足。目前福彩销售额中约28％，连同逾期未兑奖的奖金都划入了彩票公益金。”民政部中国福利彩票发行管理中心主任冯亚平介绍，截至2017年底，我国福利彩票总计发行17950亿元，筹集公益金超过5370亿元。

　　从2017年数据看，我国共销售彩票4266.69亿元，其中福利彩票机构销售2169.77亿元，体育彩票机构销售2096.92亿元。两大机构共筹集彩票公益金1143.26亿元。

　　“彩票，某种意义是倡导大家拿出多余的零散资金完成普通人的公益心愿。”国家体育总局体育彩票管理中心主任张弛说，自1994年至今的23年来，从起初为体育事业筹集发展资金起步，到成为国家公益彩票，体育彩票累计实现1.4万亿元销售收入，共筹集公益金约3820亿元。

　　公益金账本：

　　一半归中央，三成入养老金

　　一张小小的彩票，看上去只是承载了广大老百姓的“大奖梦”，为平淡生活增添一些乐趣，但实际上，它是筹集社会公益事业发展专项财政资金的重要渠道。

　　2017年，我国4266.69亿元彩票销售收入中，超千亿元列入彩票公益金。

　　很多彩民关心，彩票公益金如何分配？都用到了何处？

　　“彩票公益金已成为我国发展社会公益事业的重要资金支撑。”财政部综合司有关负责人介绍，30年来，随着彩票公益金规模的稳步扩大，公益金的分配政策也从最初“部门分配”政策调整完善为目前的“比例分配”政策。

　　根据现行彩票公益金分配政策：中央与地方按50：50的比例分配，中央集中部分按60％、30％、5％和5％的比例分配至社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局。地方留成部分，则由省级财政部门商同级民政、体育部门研究确定分配原则。

　　冯亚平介绍，30年来，福彩公益金资助各类公益项目30多万个，使用范围涵盖社会福利、社会公益、社会保障、教育卫生、体育、文化、救灾、救济、扶贫、法律援助等众多领域，直接和间接受益者超过5.71亿人次，同时直接创造就业岗位40多万个，惠及残疾人、下岗职工等广大困难人群，为国家创造税收数百亿元，取得良好社会效益和经济效益。

　　值得关注的是，中央集中部分彩票公益金的60％分配给社会保障基金，意味着全国集中的彩票公益金中，三成直接投入百姓的养老金池子。换个角度说，每花两元钱买一注彩票，就有大约两毛钱投入百姓养老金。

　　2017年底，财政部、民政部还联合发文，要求彩票公益金用于老年人福利类项目预算总额不得低于彩票公益金总额的50％，足见彩票公益金支出对解决养老问题的重视。

　　与此同时，体育彩票作为“体育事业的生命线”和“社会公益事业的助推器”，成为加快推进健康中国、体育强国建设的重要组成部分，也推动了奥运会、亚运会、全运会等国际和国内重大体育赛事的成功举办。

　　“如今我国开展全民健身事业的资金，几乎全部来自体育彩票公益金。”张弛介绍，体彩公益金的使用，大头在全民健身。在体彩公益金的大力支持下，全国建设的农民体育健身工程遍布全国60余万个行政村，全民健身路径、全民健身活动中心、社区多功能运动场、健身步道等成为老百姓身边的健身场所。

　　很多人不了解的是，除了用于体育事业外，体育彩票公益金也按比例与福利彩票公益金一起纳入中央公益金集中使用，用于社会保障、教育、医疗卫生、残疾人救助、扶贫、赈灾、文化等社会公益事业。“体育彩票与福利彩票已经不是部门彩票，而是真正意义上的国家彩票。”张弛说。

　　阳光彩票：

　　扎紧制度笼子促行业健康发展

　　彩票资金取之于民，如何确保用之于民？花钱问效，如何堵住彩票公益金、管理运行过程中的花钱漏洞？

　　从完善制度到加强监管，近些年来彩票资金的管理和使用效率在不断提高。财政部综合司有关负责人介绍，彩票资金由专户管理调整为按照政府性基金管理办法纳入预算，筹集、分配和使用的公告制度不断健全，初步构建了彩票公益金与一般公共预算统筹衔接、规范完整、公开透明的预算管理体系。

　　同时，近两年国家加大了对彩票行业的审计和整顿，对相关问题督促整改、健全制度，并对相关责任人员进行了追究处理。

　　最受关注的，莫过于2015年6月审计署公布的关于2014年彩票资金审计公告，此次审计共涉及18个省份，228个省市级彩票销售机构以及4965个彩票公益金资助项目。

　　专家指出，此前各地频繁曝光违规使用彩票资金、奢侈浪费等违规违纪问题，一个重要原因是彩票资金涉及面广、资金分散，管理使用不透明，监督盲点较多。

　　业内专家、彩通资讯创始人曾繁荣说，管好用好公益金是维护彩票公益属性的必然要求，关键要打造阳光彩票，把彩票账本尤其是公益金账本亮细、亮明白，让每笔资金的使用方向和要求更清晰明确。

　　为加强和规范彩票公益金管理和使用，民政部制定公益金管理使用、督查、信息公开等一系列规章制度。2017年6月，民政部发文加强彩票公益金项目管理，明确提出每年6月底前向社会公布资金使用情况。

　　“落实全面从严治党要求，是做好福利彩票各项工作的政治保证，只能加强，不能减弱。”冯亚平表示，新时期，福彩系统将持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，梳理福利彩票发行销售管理各环节各领域廉政风险，扎紧扎牢制度笼子。张弛认为，安全廉洁是体育彩票工作的生命线，要将党风廉政建设与业务工作融合推进，建设负责任、可信赖、健康持续发展的国家公益彩票，扎实走好发展的每一步。据新华社

　　30年，中国人买彩票花了3.2万亿元

　　在彩票专家、中国财政经济出版社理论中心主任刘五书的记忆里，中国彩票市场30年从无到有的历史性跨越，正是改革开放带来巨变的真实写照。

　　1987年7月27日，新中国第一张福利彩票（时称“中国社会福利有奖募捐券”）在河北石家庄上市。当时大多数人对彩票知之甚少，国家采用流动摊点销售方式，一年销量还不足1800万元。

　　1989年，部分地区“实物兑奖销售法”的出现，让彩票进入百姓视野。随后，“大奖组”即开型彩票销售方式的推广，为我国福利彩票大发展奠定基础。

　　1994年，国务院批准原国家体委发行体育彩票。1999年我国彩票销售首超百亿元，2007年首破千亿元，继而2011年超过两千亿元，2013年破三千亿元，2017年跨过四千亿元关口……

　　1987－2017年的30年间，我国累计销售彩票约3.2万亿元。资料显示，中国目前是仅次于美国的世界第二大彩票市场，与世界第二大经济体地位相吻合。

　　警惕!境外博彩公司在中国利用足球转播搞营销

　　明陛、一二博、万博、乐天堂、永乐国际、体育滚球……如果你喜欢看欧洲足球比赛转播，应该对球员胸前或者赛场周边广告牌上的这些汉字并不陌生。这些都是博彩公司的中文名字，有些还是国外知名的大赌场，尽管他们并非中国公司，但利用中文名字和中国球迷喜欢的足球赛事，肯定引起了不少中国球迷的兴趣。

　　打开这些公司网站的首页，可以看到大部分都是中文内容，这些公司的注册地主要在菲律宾、肯尼亚、中美洲的伯利兹等地区，都具有合法的身份。但在中国，除了财政部允许试点的网站能够销售、代销国家体育彩票，其他都是非法的。《中华人民共和国广告法》第二章第九条第八款也有规定，广告不得含有“赌博”的内容。毫无疑问，这些博彩公司通过赞助欧洲球队和体育赛事，再通过赛事转播，成功地将广告投入了中国市场上。

　　欧洲足球与博彩已经密不可分

　　英超球队自2002年开始首次有球队与博彩公司签订球衣胸前广告赞助合同，10多年间，博彩公司成为球衣上最重要的赞助行业。本赛季，20家英超俱乐部中，有9家俱乐部的球员胸前广告是博彩公司，赞助金额每个赛季从150万英镑到1000万英镑不等。除球衣胸前广告之外，有些俱乐部的球场也以博彩公司冠名。包括曼城、曼联、切尔西、利物浦和阿森纳在内，英超所有20支球队的赞助商中都有至少一家博彩公司。

　　不仅英国足球如此，欧洲其他四大联赛德甲、西甲、意甲和法甲球队的赞助商中也随处可见博彩公司的影子。德国政府最近两年放松了对私营博彩公司赞助体育活动的限制，德国豪门拜仁慕尼黑两年前也与博彩公司签订了巨额赞助合同。法国的巴黎圣日耳曼和意大利的尤文图斯等世界知名球队也与博彩公司签订了赞助协议。

　　西方国家已开始警惕

　　博彩公司大规模进入足球，已经引起了欧洲国家政府和媒体的警惕。2017年圣诞节假期间的足球比赛转播中，有5家博彩公司不断在电视上播放广告，吸引观众下注赌球。西汉姆联队和斯旺西队的网站上，也出现了青少年球员穿着印有博彩公司标志的球衣推广该企业的图片。据伦敦大学金匠学院的一份调查显示，在英国BBC的王牌足球栏目《英超当日比赛集锦》中，观众可以看到博彩公司标志的时间，最少占转播时间的71%，最长的是89%。

　　博彩在英国有着悠久的历史，并且早已成为体育产业不可分割的一部分，英国媒体主要担心的是青少年受到诱惑，因为英国法律规定，18岁以下青少年禁止参与赌博。但由于博彩公司广告漫天飞，博彩公司的实体店遍布大街小巷，参与赌博的青少年越来越多。根据一项调查显示，英国16岁左右的青少年，手机上下载有博彩公司软件的超过半数。英国博彩委员会透露，英国有25000名11岁到16岁之间青少年有赌博问题，另外有36000名面临赌博危险。

　　英国专家认为，足球比赛中过度的博彩广告是“罪魁祸首”，一个叫“英国地方政府协会”的组织已经呼吁对博彩业的广告出台“限制措施”，至少不能让青少年轻易看到。

　　禁止博彩赞助足球是长远趋势

　　现在，澳大利亚和比利时已经禁止在晚上9点之前的足球比赛直播期间播放博彩公司的广告，但对于球员胸前突兀的广告标志，现在还没有任何的限制。不过，已经有英国议员提议：全面禁止博彩公司赞助足球。

　　英国在野的工党副主席汤姆·沃特森就公开表示，如果工党在下次选举中上台，将会禁止博彩公司的广告登上球员的球衣。同时作为工党影子体育部长的沃特森去年还表示：“我们认为博彩公司的标志应该从球衣上去掉。”

　　沃特森还将博彩公司与当年的烟草行业退出赞助相提并论。英国政府在2005年出台了烟草行业禁止赞助体育的法律，尽管烟草行业早在上世纪90年代就基本退出了体育赞助。

　　去年6月，英足总在对博彩赞助问题进行了三个月的反思之后，停止了与所有博彩赞助商的合作，包括提前终止了与官方博彩合作伙伴ladbrokes的合同。从此在英格兰各级代表队的赞助商中，都见不到博彩公司的影子。据新华社