2018年春节上班后南京的第一场大会，不是作风建设会，也不是项目推进会，而是比学赶超会。22日，分会场开到全市各区的动员大会上，省委常委、南京市委书记张敬华号召全市各区各平台主动对标全国一线、新一线城市的标杆城区，剖析自身在发展效能、工作思路、作风建设等方面的短板和不足，比出危机感，找出追赶路径，在高质量发展中的坐标系中实现南京的“新位次”。

纵向比犹可自喜，

横向比差距不小

近五年，南京地区生产总值年均增长9.3%，2016年成为国内第11个闯入“万亿俱乐部”的城市，2017年地区生产总值11700亿元，其中服务业占比接近60%，这一指标独步全省设区市。城市精细化建设管理的大幕拉开，城区河道基本消除黑臭，城市面貌、环境品质越来越好。

然而，“纵比”犹可自喜，“横比”差距不小。在“经济首位度”这一衡量中心城市的重要指标上，同样作为省会城市，武汉为37%，合肥28%，长沙29%，南京为14%，仅高于济南。虽然近年来南京的战略性新兴产业发展很快，现代服务业比重很高，但和一线经济强市相比，南京的经济结构“弱在工业、差在规模”，规上工业只为广州的一半。特别是在创新型经济风起云涌的当下， 南京的科教资源尚未有效转化为发展动能，高科技产业远逊于深圳，此外，同样作为山水城市和历史名城，南京去年的旅游收入比杭州少了800亿元，国际游客仅为后者的1/6。

没有比较就没有“警醒”。节后的南京第一场大会，给全市各区、各平台出了一道“考卷”：作为我国东部地区中心城市、长三角特大城市和江苏省会城市，南京如何在更大的坐标系中找到自己的“方位”？目前，区域城市新一轮竞争已风起云涌，上海提出对标国际最高标准、国际最好水平，建设迈向卓越的全球城市；杭州要建设独特韵味别样精彩的世界名城；合肥、武汉的发展也是声势逼人，前有“标杆”、后有“追兵”，南京如何把压力变为动力，改变当下的“区域发展格局”？

既要“高质量发展”，

又要“高品质生活”

有危机才有动力，各区和园区平台主动对标上海、杭州、深圳等城市区位、资源相近的城区和平台，“捉对”比照学习，研究赶超路径。

同为城市新区，建邺区把杭州江干区作为“赶超城区”、广州海珠区作为“灯塔城区”，设置了2018、2020、2025三个时间节点实现赶超，把建邺区建成南京“现代化国际性城市中心”。“这两个城区尤其是广州的开放型经济和国际化建设很值得我们学习。”南京市人大常委会副主任、建邺区委书记张俊说，该区排定了国际化建设、总部经济发展等四个专项行动，到2020年每年举办不少于15场国际化会展，举行包括篮球“世界杯”在内的6项重大文体活动。

南京和杭州在旅游资源开发、境外客源吸引等方面的差距，让新成立的南京旅游集团“坐不住了”。对标杭州旅游，发挥自身优势，南京将围绕“一山（紫金山）、两水（长江、秦淮河）、一城墙”，投资200亿元启动六大项目：把紫金山和玄武湖联成一片打造“城市客厅”，恢复幕燕景区金陵四十八景中的六景，开发南京长江旅游，启动大报恩寺二期、越城天地、雨花台景区北扩等项目，把“外秦淮-中华门—夫子庙”打造为世界级文旅景区……

“学习先进不能单维度，博采众长更能全面发展。”虽然江宁开发区综合实力位居全国经开区第九、江苏第三，但管委会主任李万平说，他们一下子找了三个标杆园区：科技创新对标苏州高新区，实体经济、对外开放追赶昆山经开区，城市建设、国际发展学习苏州工业园区。除了加快建设东大知识创新圈、推进国际重大科技基础设施CENI项目、推动1200亿元在手项目，尽快和昆山经开区由追赶到并跑外，还要学习苏州工业园的产城融合经验——既要“高质量发展”，又要“高品质生活”。

不仅查找“不足”，

更要剖析“成因”

南京市市长蓝绍敏认为，把对标找差作为发展抓手，对南京来说，既是树立高质量发展的“世界观”，又是推动各区各平台比学赶超的“方法论”，跟强的比，跟好的赛，点燃激情，激发动力。

“学习标杆，我们既要发现差距，更要分析成因。”蓝绍敏说，学习标杆城市（城区），既要把问题、差距找出来，又要分析自身不足的内在成因和发展症结：我们拥有相近乃至更优的资源环境，为什么人家能够领先率先，是体制机制障碍、政策举措不力，还是机关作风、营商环境问题？只有找到影响发展的病灶，才能有的放矢、对症下药。

因此，南京比学赶超绝非一阵风的单项推进，而是更加注重问题剖析，更加注重系统化思维和发展规律性把握。譬如学深圳的科技创新，不仅要学习其集成全球创新资源为我所用的视野和魄力，更要学习其宽容失败、鼓励创新的氛围和生态，以及数十年锐意改革、久久为功的战略定力。学上海、杭州的建设管理，不能光看精致精细的城市面貌，更要学习人家的“绣花功夫”和精益求精的内在文化。

“比学赶超，既要精准发力，又要保持定力。”南京江北新区将成立专门的信息机构，定期搜集全国各国家级新区的创新政策和举措，研究整理后借鉴采用。江宁区今年推动集成改革试点，成熟后向全市推广。建邺区则提出，不仅要学习标杆城区的精致建设管理，还要借鉴其“系统城市功能”的开发理念，系统化开发国际总部集聚区、国际文体会展区、滨江文旅港湾区和国际化生活街区等十大国际化功能区，整体推进、慢火炖肉，不愁河西国际化城区建不成。

本报记者 顾巍钟