邹云翔：无名尸频现凸显失踪人口管理漏洞

    作者：邹云翔（江苏检察官）

　　广东公布了“6.15”九江大桥被撞塌事故最新进展，目前已经找到7具浮尸，其中5男2女。3具尸体已排除为事故失踪人员，另外4具则正在处理和确认之中（昨日《新快报》）。

　　三具与本事故无关的无名尸体的偶然发现，他们是谁？他们缘何而死？我们不得而知。但是我们知道他们也曾为人子、为人父、为人夫，“可怜永定河边骨，尤是春闺梦里人”。这样的悲情促使我们反思，政府提供基础的公共安全服务，应改变过去以办案为导向的治安公共管理模式，建立以安全保障为导向的公共管理模式，从而提供一种更为全面的公共安全服务。

　　这样的无名尸的出现，其实体现了两方面的问题：一是我国失踪人口的管理，存在不少漏洞，二是，一些地方对于无名尸体的管理存在着推诿与漠视的现象。我们知道一个有着基本安全保障的社会，至少应该保障每个人避免成为失踪人，同时即使失踪发生了，也会得到政府积极救助。

　　但现实是，我们在失踪人口管理机制上存在着很多问题：儿童失踪后报到派出所，一般要超过24小时，派出所才会立案。而在交通便捷的今天，24小时可能已经横穿中国南北了，当派出所立案后，事情可能已拖到了无可挽回的地步，应该说最近山西砖窑童工案中大量的失踪童工就是明证。而国外非常重视第一时间反应，失踪一旦发生，如在美国，其“安珀预警”系统立即启动，

　　我国基础的公共安全服务欠缺还表现在，对无名尸的管理混乱。本案并不是孤立的个案，《楚天都市报》2006年9月23日报道了黄河职业捞尸人的情况：一年从黄河里漂下来的人很多。但来他们这儿认领的不足3%，当地警方没有法律依据，确实不知道该怎么处理那些尸体。很多的无名尸，就这样因为无名而让人无法知道“卿何薄命”，如此可能会刺激更多的无名尸产生。

　　这样的情况折射了我国基础公共安全服务的不足，这方面的公共管理模式过于侧重于破案，而放松了对公民某些基本公共安全方面的保护。失踪人口的滞后登记，可能会方便公共管理机关鉴别是否发生了案件，但对于公民安全的保障变得被动。

　　我们需要的是反思。