陈永杰：修改欧宪，核心难题仍是权力分享

　　特约评论员 陈永杰

　　6月21日，欧盟27个成员国领导人开始在布鲁塞尔举行峰会，讨论旨在替代陷入困境的《欧盟宪法条约》的欧盟新条约问题。

　　在欧盟的27个成员国中，现时共有18个通过了欧宪。在其余国家中，法荷在2005年否决了欧宪，而英、波等国则一直未表决。应该指出，法荷否决欧宪的原因并不在于欧宪本身，而是出于对欧盟东扩的负面影响的恐惧。因此去年12月的欧盟峰会决定暂缓土耳其的入盟申请，以及承诺会争取法国国会通过“简约化”的新宪法的萨科齐成功当选，都为重新表决并通过欧宪创造了条件。对于欧盟轮任主席默克尔而言，法荷提出的把欧宪简约为一份“条约”以便于表决通过，以及提高入盟门槛等，都可以商量。毕竟，法荷从来都不是“疑欧派”，问题主要在于英波等国。

　　在英国，最主要的争议是欧宪把过多的权力让渡给了欧盟，有损英国独立性。现在最大障碍是波兰。为经济和地缘政治原因加入欧盟的波兰，一直坚持欧盟的权力分享机制不能倾向大国，但对投票权的改革却正好是欧宪的核心问题。

　　现时各盟国在欧洲理事会中的投票权的分配仍跟随欧盟东扩前的做法。旧的机制为突显对小国的尊重，并不以人口比例计算投票权，例如人口只有47万的卢森堡拥有4票，但人口最多的德国(人口8243万，为卢森堡的165倍)却只有29票。东扩前欧盟的15国，经济发展水平相近，意识形态相似，这种做法还问题不大。但欧盟东扩后，尤其是波兰等人口大国的加入，使该做法显得不合时宜。现时，人口占欧盟17%的德国在理事会中投票权只占8.4%。对于德国而言，修改欧宪的目的之一是把德国的投票权比例拉到与其人口比例相适应的水平上。

　　众所周知，因为历史的原因，波兰一直对强邻德国相当猜疑。对于投票权的分配，波兰反对按照人口比例计算，并提出了“平方根”(Square Root)的计算方法，也就是投票权应为人口数的平方根。按这种计算方法，人口比例为9:4的德波两国，投票权上就变成了3:2，德国的影响力将被严重削弱。更严重的问题是，如果“平方根”的做法被接纳，现时以人口比例来计算议席的欧洲议会和欧洲委员会的去向将成疑问。尽管波兰在峰会前的态度相当坚决，摆出不采用“平方根”就拉倒的姿态，但默克尔可能很难满足波兰。

　　此外，权力分享的争议还体现在表决制度之上。新的欧宪希望以“双重大多数”的方式取代原来的“有效多数表决”，以简化理事会决策的过程。现时采用的“有效多数表决”制要求一个议案的通过必须满足三个条件：在345张投票中赢得74%；过半数国家通过；赞成的国家的人口总数须不少于欧盟人口的62%。这一制度中的第二条保障了小国能得到尊重，但在东扩后却造成小国能联合起来瘫痪理事会的决策过程，尤其是不少东欧国家的立场相当受美国的影响。例如，倘若法德意图谴责美国，美国只要能影响14个国家的立场便可破坏欧盟的统一立场。以美国当前的影响力，这完全不成问题。“双重大多数”的目的是把这简化为在总票数中赢得55%以及代表欧盟人口的65%，防止东欧国家联同英国等美国盟友牵制欧盟。