李华芳：突发事件让媒体说话，天塌不下来

　　作者：李华芳(blog)

　　6月24日提交全国人大常委会二审的《突发事件应对法(草案)》，删除了有关新闻媒体不得“违规擅自发布”突发事件信息的规定，相应的，“并对新闻媒体的相关报道进行管理”的规定也被删除。立法信号表明，媒体的监督作用正发挥越来越大的作用，理应受到更多重视。而政府在对待突发事件的信息披露上，态度也有所转变。

　　《突发事件应对法(草案)》曾在去年中引发广泛关注，在SARS事件之后，突发事件和应急反应被提上公共议程。与一般内部渠道反应再通过行政命令反馈行动的模式不同，突发事件上如果依然采用此种模式，可能会导致后果不堪设想。及时的信息披露反而能稳定人心，以免造成由于信息不对称引起的恐慌。恐慌会造成高昂的社会成本，孔飞力在《叫魂》一书中曾经以“叫魂”为例展示了信息披露扭曲情况下，引发大恐慌的严重后果。

　　而此次《突发事件应对法(草案)》删去的“违规擅自发布”条款，可能是对近期厦门PX事件，太湖蓝藻危机，股市印花税风波和山西黑砖窑等一系列事件的调整反应，这一努力方向值得肯定。在建设和谐社会的大背景下，俞可平提出了一个旗帜鲜明的看法：民主是个好东西。而这一思想，除了在机构设置上的权衡外，另外非常重要的一点是，要推进民主，就必须有良好的新闻监督。

　　但有一种误区始终横亘于政府有关部门和媒体之间，有些政府部门不以为人民服务为宗旨，而以为领导服务为己任，造成对媒体的态度是防备和隐瞒，这人为造成了媒体与政府的紧张关系。实际上，媒体只是一个平台，政府也可以通过这个平台让公众知道突发事件的进展，而不是刻意隐瞒搞黑箱操作，这种“神秘动作”只能引发更多猜疑，加剧紧张关系，不利于和谐关系的发展。

　　以此次太湖蓝藻危机为例，在政府坚持信息公开的情况下，媒体固然发挥了广泛的监督作用。但更重要的是，在媒体披露及时信息的情况下，不仅地方稳定，而且更多理性建设性的声音开始涌现，大部分讨论开始转向如何处理现在所遇到的问题。比如如何使长三角地区通力合作，如何改进现有的生态治理手段等等，不管是政府的反应还是民众的情绪，无疑都要比黑龙江水危机事件发生时改进良多。由此表明，媒体不是洪水猛兽，只是客观的交流平台，只要政府部门开诚布公，民众也会冷静客观。但还是有些政府部门不能正确意识到这一点，以为信息公开天就要塌下来，正表明了在本职工作上的心虚和没有底气，恐怕更应当成为“问责”的对象。

　　实际上，就删除的条款来看，原先的说法也不恰当，“违规擅自发布”的“规”是什么，并没有恰当的法律依据，而是各级政府和相关部门自身所立的标准，不仅含糊不清不符合立法要求，而且容易为政府卸责提供空间。同时在这种其实“无规可循”的情况下，从后果上看，即使媒体“违规擅自发布”，5-10万元的罚款恐怕也难以真正有效“阻止”媒体“擅自行动”。

　　而且在突发事件发生后，如果信息披露不及时，就更容易造成信息扭曲假消息满天飞的情况，对于政府部门的不信任情绪也会增加，反而不利于应对突发事件，而且对今后的突发事件也会造成不良影响。此次《突发事件应对法(草案)》删除有关新闻媒体不得“违规擅自发布”突发事件信息的规定，表明了一个可喜的进步。这不仅为今后突发事件的信息披露提供了更有效的途径，也启示我们在构建和谐社会的过程中，“信息公开，天塌不下来”。

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