鄢烈山：黑砖窑哪是基层治理危机这么简单

　　春秋小议之鄢烈山专栏

　　对于山西洪洞县曹生村的黑砖窑事件，一些论者说，它凸现了我国社会的基层政权治理危机。这种说法当然有道理，与“非法用工”之类令人愤慨的掩饰性辞令完全不同，但是也太简单太幼稚太年轻了。

　　所谓“基层治理危机”，通常是指乡镇与村两级。这个问题确实存在，而且相当严重，这是一个社会转型的问题。一是从计划经济时代、人民公社体制转向市场经济时代，过去那一套由户籍限制和集体生产管理的模式失效了，怎样用自愿合作和村民自治来取代；二是从农业经济向城市化、工业化过渡，青壮年出外打工，村庄“空洞化”，加上取消农业税后乡镇政府的财政支持出现问题，基层政权治理的人财物各方面都遇到新挑战。这是历史的必然，是一个探索与发展的问题，不是道义与秩序危机。

　　现在一些人讲的基层治理危机，实际上说的是基层社会黑恶化，有些地方无法无天，以致出现了黑砖窑这样伤天害理严重践踏人权的惨剧。如果以黑恶化、邪恶化为治理危机的标志，那么，显然不是基层政权才是如此。

　　洪洞县黑砖窑事件的真相已逐步揭开，窑主王兵兵的后台不只是他当村支书和县

人大代表的老爹。县国土管理部门、工商管理部门和派出所的警察都难逃干系，是利益链上的环节。6月20日，许多权威媒体报道称，山西洪洞县纪委已开展大规模调查官员，渎职的

公务员将都得到应有的惩处。可是，记者却“碰”见负责办案的县纪委干部上班时间不办案，而在关门打牌“放松”。这已是县级部门了。很自然，人们会问，县级党政机关的许多干部怎么这样没良心呢？

　　6月19日《人民日报》“政治新闻”版刊载了比洪洞县黑砖窑更大规模更高级别的草菅民命的案例。国家安监总局局长李毅中说，去年11月25日，云南曲靖一煤矿发生爆炸，造成32人死亡。这家煤矿早被列入关闭名单。县里竟然弄虚作假，搞“置换关闭”，用另一个根本不存在的矿充数。这种现象有多少？一查，全县竟有25个！——这就是古人所谓的“灭门知县”吧，而且“灭”的不是一家两家。这些丧尽天良目无法纪的家伙是怎么当上县官的，难道不应该追问一下吗？这么一问，显然就不是“基层治理危机”了。

　　事实上，这些年仅我们知道的“凸现”治理危机的案例，早就不限于基层政权了。比如，沈阳的“慕马”案、安徽省的王怀忠、肖作新案，都是市级省级的；湖南郴州的住房公积金和上海的社保基金，这些所谓“惊天大案”……无不令人扼腕，哪是什么基层的问题？

　　今年3月，温家宝总理在答中外记者问时，直言腐败现象越来越严重。谁都知道腐败在当下几乎是弥漫性地无孔不入，哪个领域敢说没有？至于黑恶化，省级高官雇凶杀人也出现了。这就是我们不得不正视的严峻现实！

　　正视这一点，我们才能有推进政治体制改革、建设政治文明的危机感和使命感。

　　方向其实已十分明确，这就是建设

和谐社会必以“民主、法治、公平、正义”为核心价值观。最急迫和重要的我想就是，真正依法保障人权，真正去搞“四大民主”(民主选举，民主决策，民主管理，民主监督)。

　　而首先的首先，是不遮丑不隐恶，让正义得到伸张，以正压邪。比如，这次山西的黑砖窑事件如果不是河南电视台都市频道记者付振中与受害人家长一起暗访并曝光，还不知有多少奴工要继续受煎熬！(作者系杂文家)

    来源：南方都市报