宋金波：依法理财仍有赖于进一步制度创新

　　本报评论员 宋金波

　　“审计风暴”又来了。不可否认的是，无论是审什么造成的疲劳，今天，关于“审计风暴”，关于李金华，已不复有他们初现江湖时伴随的喧哗与骚动。

　　声音少了，不代表相关的思考可以搁置，特别是关于那些善意的追问，深究与反思，那些年复一年的问题。

　　审计之重要，经多年“普及”，已无须多说。公意对“审计风暴”长时间、高分贝的鼓与呼，已说明一切。目前来看，成绩是明摆着的，并且也不能绝对地说，审计之后就没了回声和尾声：“94人被逮捕、起诉或判刑，177人受到党纪政纪处分。”“24个上年度接受过审计的部门，本次审计发现问题金额下降了53%。”联想起前些年一些审计对象“中标”后，敢于置之不理，进步显然。但“削弱了预算的约束力，不利于政府和人大对这部分资金的管理和监督”的，仍是那些老问题。对于一些“擦边球”，审计仍然局促于“要”如何的吁请姿态，这也是多年以来审计署“孤军奋战”的色彩并未褪色的原因之一。

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审计风暴”目前面临的一些问题，已非单个部门可一举解决，事实上，今天我们在改革中遇到的许多问题，都互相联系，是一个大的改革问题的多个结果。比如，“5个单位存在未经批准和超标准、超概算建设办公楼、培训中心等问题，涉及金额17.39亿元。”我们看到，审计所暴露出来的问题，与党政机关违规修建楼堂馆所问题，具有很多共性，也表现出对制度创新共同的需求。“从立项、审批、建设到运营管理，都有规可依，有章可循。但有些领导干部就是视而不见，打‘擦边球’，搞‘上有政策、下有对策’。”(6月14日《人民日报》)。6月25日胡锦涛总书记在中央党校发表的重要讲话中，再次强调惩治腐败要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针”。鉴于“在违规的背后，存在着权力寻租、权力滥用、诱发领导干部职务犯罪、滋生腐败现象的可能。”(《人民日报》)对于违规现象，必须综合治理。

　　目前的问题在于，一些措施囿于制度维持，而非制度创新。审计署再尽职，也只是锻造了一个坚固的环节，却很难成为一根牢固的链条。要尽快“从根本上解决中央预算执行中存在的问题”，实现依法

理财，最终还是有赖于更高层次的、更深入的制度创新。

　　其实，“审计风暴”刮到今天，正是一个制度创新的现实历程，是一个更高层次的制度创新的全息缩影和有机组成。它取得的成就，在证明着制度创新的必要和可能，并积结为一个基石，为进一步的改变提供支持。这一历程可以让我们对进一步的制度创新，有一个基本的预期：比如信息更透明，比如依靠法制，比如最终必将面对的人大应以何种方式介入预算的编制与监督、审查，等等。而这一制度创新，亦必然成为“积极稳妥推进政治体制改革，发展社会主义民主政治”进程中，一个值得书写的节点。