叶扩：审计风暴应与问责风暴对接

　　作者：叶扩

　　李金华本月27日向全国人大常委会报告2006年度中央预算和其他财政收支的审计情况时，称发改委、文化部等25个部门所属的92个单位挪用财政资金和其他专项资金27.54亿元。（新华社6月27日电）

　　审计风暴年年都刮，但类似的问题却屡见不鲜，简直成了城市中的“牛皮癣”，到底是怎么回事？谁又有这么大的胆量，视审计署为纸糊的老虎？谁又可以屡教不改，年年审年年出事？

　　往深处想，笔者以为之所以类似的问题“野火烧不尽，春风吹又生”，只能说明一点，在违规违法的成本太低、监督力度过弱的现实状况下，审计风暴和官员问责制没有有机地联系起来。也就是说，每年被查处的多为小官员，而真正签字同意财政收支项目的高官，却毫发未损。

　　长期以来，我们已经形成了

审计工作对事不对人的思维定式和习惯，检查处理以经济处罚为主，且多针对单位。多年的审计风暴虽具有一定的权威和震慑力，但监督思路、方式、手段、处理并未发生根本性的转变，仍以财务检查为主，在处理上仍以调账、罚款为主。然而罚款其实只是财政资金“左右口袋”的关系，因此单纯罚款的手段难以发挥制约作用。

　　再者，从行政事业单位违纪类型分析，真正属于财务会计处理上的问题属于少数，而违纪的实质在于部门、单位领导行政决策、行政行为的违纪，如这次审计披露的擅自立项收费，截留、少报和转移资金或未经批准和超标准、超概算建设办公楼、培训中心，以及挤占挪用财政资金和其他专项资金等。面对这种行政违纪，再采用经济处罚手段，显然作用有限。如果不对违纪责任人的行政责任严加追究，不把问责制引入审计之中，恐怕审计工作会成为纸糊的老虎。

　　所以，最好的监督方式，笔者以为还是要还权于民，让财政资金的运作完全置于人民监督的阳光之下，始终摊在审计工作的阳光之下。

    来源：广州日报