赵干城：利益攸关方是美国设的套

　　邱炯/漫画

　　【作者】赵干城（作者系上海国际问题研究所南亚室主任）

　　是否进美国的“利益攸关方”这个套，对印度来说，是一件喜忧参半的事情

　　国际先驱导报文章 美国的“利益攸关方”攻势最近又有了新的潜在对象。美国国家安全委员会前负责南亚事务的官员塞尼亚·朵曼迪女士日前在《华盛顿季刊》上撰文，以设问形式提出印度是否有可能成为“负责任的国际利益攸关方”问题。

　　“利益攸关方”要添新成员？

　　笔者与朵曼迪在数个国际场合有过深入交谈，她在印度事务上有着丰富经验。由于她现已“跳槽”到

　　朵曼迪从中国被前副国务卿佐利克列为利益攸关方作为由头，来论述印度是否也应成为这样的“利益攸关方”，好像做美国的利益攸关方成了某种“待遇”。

　　她的结论是印度可以而且应该成为利益攸关方，但印度要努力，在“规则制定”和“责任分担”两方面都有诸多事情要做。她的口气与佐利克先生的没有什么差别。简而言之，美国是当今国际体系的老大，不但自己做什么是自己说了算，连别国该做什么也要它说了算。

　　美国人的“礼物”意味深长

　　把中国和印度列在一起，看上去好像有新意，实则不然。早在2002年9月布什政府发布第一个国家安全战略报告时，美国就已把中印连同俄罗斯一起列为所谓处于“战略十字路口”的新兴大国，是美国需要认真对待的，因此可以说在那时印度就已经是美国高度关注的对象。

　　美国重视印度，白宫给的理由是印度的多元文化和民主制度。这顶“桂冠”在印度看来，是为某种更要紧的需求服务的。这种需求究竟是什么，白宫语焉不详，外界纷纷猜测。

　　但无论美国的目的是什么，对印度苦苦追求的大国理想，却是好消息。于是就有了近几年印美关系的快速发展，其高潮是去年3月布什的印度之行。布什给的“大礼包”包括正式签署美印民用核能合作协议和美国要“帮助印度成长为全球性大国”的承诺。

　　但在过去的一年多时间里，问题似乎不断出现。核协议的执行，在最初的热忱过去后，双方立刻就有了重大分歧，以至于副国务卿伯恩斯前不久公开指责印度。印度国内更因为担心政府可能做出损害主权的事而吵成一团，迫使辛格总理最近在议会公开表态，决不因美国的压力而做损害印度利益的事情。这个表态，在美国看来，大概不是“利益攸关方”应该之所为。在这个关键时刻，朵曼迪提出印度是否可能成为美国的“利益攸关方”的问题，可谓意味深长。

　　“大股东”想要发号施令

　　然而，是不是利益攸关方，初看似乎是印度要不要做，但如果这样看问题，不免就上了美国人的当，因为最后印度是否算利益攸关方，仍然是美国来决定的。就算印度今天勉强满足了美国的要求，由于国际形势的变化，美国也可能随时提出新的“利益攸关”领域，则印度又将何以自处？例如，朵曼迪提出了一个假设的情况：如果印度是“上海合作组织”的正式成员，那么就一定会阻挠该组织成员2005年一致通过的要求美国制定美军撤出中亚国家时间表的决议。当然美国不喜欢这个决议，但凭什么认定印度会喜欢美军在那里的存在？美国何以能够假设，为了美国的利益，印度一定要和上合组织的全体成员对着干？果真如此的话，印度加入上合组织的申请恐怕不会受到该组织成员的欢迎，从而也使朵曼迪对印度的期望完全失去了依托。

　　当年佐利克先生将中国定义为“利益攸关方”，曾经引起热烈讨论，外界希望搞清楚美国的目标究竟是为了国际社会共享的利益，还是美国作为体系内占有主导地位国家的一家之利。美国经常把两者混淆在一起，似乎美国的利益就是国际社会的利益。如果说佐利克讲得还比较隐晦的话，那么朵曼迪的思路就清晰得多。

　　美国将国际社会视为一个大股份公司，美国是其最大股东，其他国家则根据其实力大小地位高低，分别是其中等级不一的股东，而这也是“Stakeholder（利益攸关方）”这个英语词汇的本意。在美国所设想的架构里，即使其他“股东”对“大股东”有不满，或者有利益不一致，最后话语权总是归“大股东”。

　　但如此运行的国际社会肯定不是最好方式，甚至可能是非常坏的方式。国际社会成员的利益是如此不同，而且理论上成员的地位又是平等的，因此无论是中国还是印度还是任何其他国家，在它们看来，美国的利益就是美国的，跟别国未必有关。如果相互间利益有冲突，就需要协商，哪有大股东“一言九鼎”的道理，更不是一句“利益攸关方”就可以解决的。

　　印度是否要“入瓮”？

　　印度之成为“利益攸关方”，对印度来说大概也是喜忧参半。一则喜之以美国对印度地位上升的重视，美国的“股份”越来越需要印度的支持和帮助，这对印度谋取自身利益是有利的；一则忧之以美国恐怕会有更多的要求，其中肯定有不少有违于印度的独立外交政策，甚至损害印度的国家利益。

　　迄今核能协议已告搁浅，前景如何尚难以评估。更难的是印度总要决定是否进“利益攸关方”这个套。就算核能协议最终按印度的方式解决了（这种可能性现在不大），还有一大堆事美国要印度今后去发挥作用呢，包括在亚洲一系列地区组织中跟着美国，以及在美国不参与的地区组织中维护美国的立场（朵曼迪对这点似乎特别重视）。她将印度封为“发展中国家的领袖”，这不免使印度有点“重任在肩”的意思，但如果该项“重任”的使命是要印度在发展中国家中鼓动支持美国，则美国又太一厢情愿了。

　　至于美国希望印度在亚太地区制衡中国，这又涉及两个发展中大国的关系和利益了。既然中印都被美国算为利益攸关方，也就是说，在美国看来，大家都是在一条船上，怎么又要鼓动他们之间闹点别扭呢？难道中印互相之间就不是利益攸关方吗？可见美国的用心是把别人算做它的利益攸关方，至于他人之间，就算是“利益冲突方”，也可能是美国所乐见的。