亦菲：某些部委为何总是被审计署点名

　　作者：亦菲

　　近日出台的审计署关于2006年审计报告显示，发改委、文化部等25个部门所属的92个单位挪用财政资金和其他专项资金等27.54亿元。此外，环保总局、烟草局、民航总局3个部门多报多领财政资金8489.2万元；南水北调办、海关总署等33个部门挤占挪用财政资金和其他专项资金等8.59亿元等。更令人惊讶的是，民航总局、信产部等机关未经批准却在超标建造楼堂馆所，涉及金额达17.39亿元。(见新华网2007年6月27日电)

　　给人们的印象是，除非

审计署不对中央国家机关进行审计，一旦审计，“挪用”财政资金问题总会发生。比如，对2005年中央预算执行的审计报告中，共审计48个中央部门，延伸审计274个二级预算单位，就发现违法违规问题55.1亿元，其中2005年新发生8.65亿元。18个部门挪用财政资金达7.02亿元。(见新华社2007年6月27日电)

　　比较两个数字，审计2005年18个中央部门挪用8.65亿元，审计2006年25个中央部门挪用资金达27.54亿元。两年相比，2006年比增3倍多。事实告诉人们，在“挪用”财政的资金方面，已呈一年比一年扩张一年比一年严重之势。此种状况不能不引起人们的忧虑。

　　对于机关而言，挪用财政资金本身是一件很不光彩的事情，也是一件严重的违规行为。问题在于，这种违规行为为何在某些中央机关不但得不到遏止反而成风？

　　众所周知，近年来在中央国务院支持下，

审计署敢于碰硬因而有“铁审计”之誉。表现之一是敢于将审计报告公布于众，尤其是敢于对违规的部委办照“点名”不误。审计“点名”产生的影响人们至今记忆犹新。尽管“点名”之后还需相关机构相关制度配套，但是，至少使某些部委违规使用资金问题受到舆论的批评，从而得到收敛。然而，自从2005年实施“不点名”办法后，审计的影响似乎已出现了微妙的变化。由于不“点名”，媒体监督就没有一个明确被监督对象，批评也就是含含糊糊无的放矢。一些人们以为天下太平，机关开支不用那么“周身紧”。因此，审计署恢复对问题“点名”做法恐是应对部门违规使用资金其中一个武器。

　　应该说，某些挪用巨额财政资金可能不是为着个人，而是为着部门利益着想。也就是说，为着部门利益，一些机关不惜冒犯条规，在财政资金问题上走“挪用之路”。在这里，部门利益被严重地扩大了。部门利益说到底也是扩大了的个人利益，与国家利益人民利益严重相悖的小团体利益。这种利益观尽管不是明显地表现部门官员个人落袋，但其为部门官员集体谋利益的倾向却是很清楚的。比如，一些挪用财政资金的部门，通过乌龙转凤为部门某些项目提供资金，以便间接捞到好处；一些挪用资金通过“挪用”途径派生出的“利润”也为部门福利增添源头等等。因此，说“挪用”是扩大个人利益行为毫不为过。要遏制这种违规行为，首先要求中央国家机关真正树立“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的思想，真正做廉洁奉公遵纪守法的模范。

　　诚然，部委机关屡屡出现违规使用资金问题不能止于审计“点名”，重要的是健全监督制度，包括查处责任人工作需要迅速跟上，逐一落实。此外，中央财政对部门预算拨款途径也有待深化改革。一个部门一个单位预算开支多少，不但要经人大审查批准，还要建立健全人民监督机制。就是说，政府机关花钱要实行民主监督，由人民说了算，才能确保国家资金不乱花，“用在刀刃上”。

　　而今，监督逐渐成为社会的政治形态，社会主义民主政治成了人民追求目标，因此，强化人民对中央国家机关预算开支监督也是应有之义。