金熙德：六方会谈跨越转账障碍

　　金熙德

　　6月中旬，随着澳门汇业银行中被冻结的朝鲜资金返还进程启动，休会中的朝核问题六方会谈出现了转机。

　　4个多月前的2月13日，第五轮六方会谈第三阶段会议通过了《落实共同声明起步行动》共同文件，要求朝鲜关闭和封存宁边核设施，其他各方对朝提供能源援助。各方本应在60天内落实文件内容，可是3月19日开始的第六轮会谈，却因澳门汇业银行中被冻结朝鲜资金的返还问题而暂时休会。

　　这笔资金的争执，起源于美国财政部于2005年9月指控朝鲜利用澳门汇业银行的账户从事洗钱和伪造美元活动，下令本国金融机构停止与汇业银行的商业往来，该银行随后中止了对朝业务，冻结了朝鲜的2500万美元资金。而朝鲜方面则否认美国的指控，并把美国解除对朝金融制裁作为履行“213文件”的前提条件。

　　虽然在第六论会谈前夕，美国已确定了允许澳门汇业银行返还这笔朝鲜资金的方针，孰料看似已无“政治障碍”的问题，却在如何返还的“技术因素”上卡了壳。先是出现了经由中国银行转账的方案，继而浮现出直接汇入朝鲜账户的方式，一度又传出可能经由韩国或欧洲某银行转账的消息，但这些都未能得到落实。

　　在美国对国际金融体系有着巨大影响的背景下，返还朝鲜资金问题出现了美国国务院与财政部、美国与朝鲜、美朝与其他各国之间的立场差异，因而没有哪个第三国银行肯冒着可能受到美国制裁的风险成为返还资金的中介者。探讨“转账”方式的过程，其实再次凸显了朝核问题上政治与经济因素的复杂交错，而这一问题，也成了落实“213文件”的一大障碍。

　　6月初，美国提议让一家俄罗斯银行通过美国一个金融机构接受这笔资金，然后再把它转给朝鲜，俄方也表示了积极姿态。但俄方要求美方就俄罗斯银行不会在转移这笔资金后遭到制裁做出书面保证。

　　6月14日，俄罗斯副外长洛修科夫说，美国已提供了这样的书面担保。由此显露轮廓的资金返还程序是：这笔朝鲜资金先由澳门汇业银行转到美联储下属的纽约联储银行，再由其汇到俄罗斯中央银行，之后再经过俄罗斯远东商业银行转入朝鲜对外贸易银行的账户。6月18日，朝鲜驻俄罗斯大使说，这笔资金已经进入俄罗斯中央银行。随着“转账”问题迎刃而解，落实“213文件”的车轮又开始向前滚动。

　　实际上，解决朝核问题的前景如何，首先还得看美朝两个主要当事国的态度。

　　1月16日的美朝柏林会谈，标志着美国的对朝姿态开始发生积极变化。美国共和党在去年中期选举中失利，美国被

伊拉克、伊朗问题缠身，其政府内新保守派中坚人物相继离任，布什总统欲在任内留下一些外交业绩，这些因素的合力促使美国现政权开始向“克林顿政策”回归。原国务卿奥尔布赖特一针见血地指出，“在‘新保守主义插曲’和‘邪恶插曲’后，我们现在重归起点”。

　　6月16日，正在蒙古访问的美国

六方会谈谈判代表希尔说：“下一轮六方会谈可望于7月初召开。”紧接着，希尔马不停蹄地访问了中国、韩国、日本和朝鲜。可见，美国对和平解决朝核问题的态度已变得更加积极。

　　朝鲜也曾一再表示，一旦得到其被冻结资金，就将执行“213文件”。据韩国《朝鲜日报》6月4日报道，朝鲜宁边5兆瓦核反应堆已经停止运行近一个月。6月16日，朝鲜原子能总局局长李济善致信国际原子能机构总干事巴拉迪，邀请该机构代表团来访，就朝鲜关闭宁边核设施的检查及监督程序问题进行讨论。这一邀请得到了该机构的肯定答复。白宫发言人斯科特说，朝鲜的上述决定是一个“积极举措”，希望能借此继续推动朝核问题的解决。可见，美朝之间已出现了良性互动的局面。

　　再看其他各方。俄罗斯在“转账”问题上功不可没。韩国已开始进行包括对朝

能源援助在内的准备工作。日本的态度比较复杂。麻生外相于5月9日表示正在考虑对朝追加制裁措施，6月15日则说，“即使解决了资金返还问题，朝鲜还可能提高要求。六方会谈未必能马上开始”。中国外交部发言人秦刚6月19日表示，中方将和其他五方一道共同做出努力，寻找出一个对于大家都合适的复会时机。

　　跨越了“转账”障碍，六方会谈有望复会。但可以肯定，新的障碍还可能出现，朝核问题的解决势必是一个不断跨越障碍的过程。

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