朱新美：水污染流域限批应由风暴式转向制度化

　　●本报特约评论员朱新美

　　题由：7月3日，国家环保总局副局长潘岳向新闻界通报，针对当前严峻的水污染形势，环保总局自即日起对长江、黄河、淮河、海河四大流域部分水污染严重、环境违法问题突出的6市2县5个工业园区实行“流域限批”；对流域内32家重污染企业及6家污水处理厂实行“挂牌督办”。(见今日本报15版)

　　今年初，国家环保总局发动了第三次环保风暴，并首次使用“流域限批”的办法，对严重污染的城市和企业处以“流域限批”的制裁，以遏制高污染产业盲目扩张。不过，从已经刮过的两次环保风暴来看，效果并不明显，顶风排污依然大有人在，江河湖泊水污染仍然在加剧。

　　现实告诉我们，“流域限批”应从“风暴式”转向制度化，否则，污染治理依旧会“西风”压倒“东风”。

　　对水污染严重、环境违法问题突出的地方实行“流域限批”是一种新思路，环保总局可以以这样一种方式来警醒当地官员和企业的环保意识。但不能不承认，这样的风暴与一些地方政府对GDP的盲目追求和一些官员对政绩的疯狂追逐相比，似乎显得力不从心。所以，我们不要指望“流域限批”能毕其功于一役，不要指望牟利者能良心发现，能在“风暴”后长期守规矩，而应该实行长治久安的措施，将“流域限批”从“风暴式”转向常态化、制度化。

　　实现“流域限批”从“风暴式”转向常态化、制度化，要在地方官员、地方企业、环保部门权限三方面做文章。

　　一要清除地方政府保护主义，实行环境问责制，官员升迁与环保直接挂钩，不仅要灭掉高污染的企业，更重要的是让污染严重的地方官员死了因GDP升官之心，不能让他们重蹈“我死后管他洪水滔天”的覆辙；二是迫使违规企业必须在高污染发展和科学发展之间作出选择，使“关停”变成促进产业升级换代的平台；三是要扩大环保部门权限，增加人力物力，促进环保执法垂直，要让当地官员和企业对环保部门望而生畏。

　　此外，国家环保总局要将“流域限批”扩大到全国更多的流域，对一些污染不严重的水域也实行“限批”，防患于未然比污染严重后治理更有效、经济、划算。