陈斌：中国公民海外遇袭呼唤公共外交

    作者：陈 斌

    当中国政府准备好了承担责任的时候，是否已经告诉了国民也要做好相应的准备？是否准备好了，为承担这种国家责任的国民提供必要的国家救济？

　　感觉上，身边关于中国公民在海外被绑架、被杀害，中国企业被攻击的消息突然多了起来。很难说，究竟是媒体“突然发现”了以前被忽略的事实，还是事实的发展跟媒体以及人们的感觉是同步的。

　　不过，有一点没有疑义，那就是，从前中国公民在海外被挟持或遭遇危机，我们常常心存侥幸——或者是袭击者“误抓误伤”，或者是运气欠佳碰上不加区分的穷凶极恶之徒。而绑架、袭击事件之后,间或发生的喜剧性结局——中国人，是朋友，抓错了，甚至让国人颇为自得。

　　但最新发生的血淋淋的事实告诉我们，“中国人”并非此类行为的“豁免符”，许多袭击者是在“有组织有计划”地攻击、绑架、伤害中国人。他们的动机不一而足：有的纯粹是出于经济目的，中国崛起了，中国人也有钱了；有的则源于政治因素，中国与所在国政府的良好关系，使得中国成为反政府武装的筹码；有的则是综合原因，当地人没有感觉到中国投资带来的福利，却发现环境被污染、工作机会被剥夺等等。

　　这样的案例发生在南美、非洲，也包括亚洲。最近的则是7月8日，在对中国人友好程度之高已无以复加的巴基斯坦，几名中国人遭到持枪匪徒抢劫，导致3死1伤，动机介于勒索与极端势力蓄意攻击之间。

　　更应该注意到，这些案发地区无一不是体现中国参与世界、承担国际责任的代表性地区。

　　“负责任的大国”和“有能力的大国”是一个硬币的两面，所谓能力越大，责任也就越大。但是，当中国政府准备好了承担责任的时候，是否已经告诉了国民也要做好相应的准备？是否准备好了，为承担这种国家责任的国民提供必要的国家救济？须知，这同样是成为“大国”的成本之一，也是“负责任大国”的应有之义。

　　无疑，成长中的中国亟待更新传统的外交理念，需要变“政治外交”为“公共外交”。

　　当越来越多中国企业与国民走出国门，他们必然在有意识或无意识之间，成为中国“大国”风范与责任的体现。中国政府除了有义务向所在国政府和国民宣示中国的理念、意图和想法，例如和平发展，不干涉内政之外，也必须强化国民教育，培育大国国民的心态。我们当然希望“中国人”身份能够成为一切政治图谋和犯罪的天然“豁免符”，但我们也希望，因为中国企业破坏环境、无序竞争而引发的抗议声越来越少，因为中国人的形象或触犯所在国法律而招致歧视、误解和伤害越来越少。这也是中国成为“负责任大国”应有的义务。

　　至于国家救济，首推领事保护。领事保护体现的是一国政府对本国国民在国外合法权益的保护。它构成领事业务最重要的内容，在国际交往中，领事早于外交，这实质上反映了人民交往的需求，而中国外事工作中，则是外交高高在上，迄今中国驻外使馆中，仍无专门领事保护机构。

　　漠视人民实际需求的外交和领事是要付出巨大代价的。要使这种代价最小化，外交理念转型就是一个必然的过程。供应新的外交和领事服务，以尽快满足海外中国公民的实际需求，这才是对“有能力的”、“负责任的”大国身份的最好证明。

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