陈序：牛肉面限价事件中的未解之谜

　　作者：陈序（blog)

　　兰州牛肉面限价，好多天之前的事了。政府说尽理由，舆论不以为然，本来除了支持、反对已无话可说。不料，因电视中传来发改委质疑声，兰州市物价局从局长声明到联合质监局、卫生局等五部门召开新闻通报会，很认真地作了回应。由民情授权、为民生作主，成为兰州市相关部门解释限价令的基调。但是，正因为这一无懈可击的行政动机，牛肉面限价事件中的未解之谜才更值得深究。

　　首先，兰州牛肉面为什么会涨价？7月10日《兰州晨报》报道，兰州市民普遍反映：此次牛肉面涨价的消息是从西固区率先传出来的，巧合的是各个面馆涨价的幅度一样，以前每碗2.5元的大碗牛肉面涨到了3元，而且涨价时间都是6月16日上午。之后，牛肉面馆的“涨声”又波及到安宁区、七里河区、城关区。该报据此判断，近日的牛肉面涨价事件可能有“利益集团”暗中操盘。

　　此消息正对应了第二天兰州市物价局副局长、新闻发言人魏立中对外通报的情况。通报中称，兰州市牛肉面(大碗)在一年内由2.2元涨至3.0元，是极不正常的价格波动，因为同期居民消费价格指数累计上涨仅为3.7%(据我推算，兰州牛肉面涨幅也超过了高于3.7%的同期食品价格指数涨幅)。西固区牛肉面经营者串通涨价，有违价格法规，必须加以制止。

　　如此，则兰州牛肉面涨价就不是由牛肉等原材料涨价引起的成本推动，也不是由吃面人胃口突然变大引起的需求拉动，而是少数经营者串谋操纵价格破坏了市场正常秩序。换言之，不是市场失灵，而是市场受到不正常干扰，需要保护。依现行《价格法》第十四条规定，经营者不得有“相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益”等不正当价格行为；第四十条规定，经营者有本法第十四条所列行为之一的，可处以警告、没收违法所得、处违法所得五倍以下罚款、责令停业整顿直至由工商行政管理机关吊销营业执照。

　　问题是，兰州市相关部门为什么不积极行使法律赋予的保护市场的权力，定点打击少数违法经营者，却代之以干预市场的措施，短期殃及所有牛肉面馆的经营积极性、长期减少所有牛肉面消费者的福利呢？

　　其次，兰州市物价局限价令是否合法？兰州牛肉面价格曾是政府定价，2001年12月30日起改为市场调节价。依《价格法》第十一条规定，经营者进行价格活动，享有“自主制定属于市场调节的价格”的权利。第三十条规定，当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，政府可以对部分价格采取限定差价率等干预措施。显然，限价令的合法性由此而来。

　　然而，《价格法》第三十条规定中所指必要时有权采取干预措施的政府机关仅限于“国务院和省、自治区、直辖市人民政府”，兰州市级别不够。对此，7月9日，兰州市物价局局长徐希望透露，此次“限价”经甘肃省物价局授权。

　　问题是，法律同时规定，省、自治区、直辖市人民政府采取上述干预措施，应当报国务院备案。如是，发改委又何以作如下表态，政府部门用行政手段去干预本应当由市场调节商品价格的做法，不符合市场经济发展规律，“略欠妥当”？