李季平：土地案件频发与非法批地罪虚置

    作者：李季平

　　7月12日，国务院新闻办举行新闻发布会，国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史，介绍了土地督察制度进展情况。另据介绍，今年1—5月份，全国共立案查处土地违法案件24245件，涉及土地面积22万亩，在全部涉及违法用地面积中，由地方政府非法批地案件造成的违法用地占80%。(昨日本报)

　　在国家强化土地调控，并建立土地督察制度的背景下，违法占地案件仍然频发，仅今年头5个月，就立案查处达24000多件，可见违法占地势头并未从根本上得到遏制。由地方政府非法批地案件造成的违法用地占80%，说明一些地方政府已经成为土地违法的主体。

　　为什么一些地方政府土地违法现象突出？GDP冲动、政绩考核、招商引资上项目，固然是一个因素，但我认为，与长期以来对一些地方政府土地严重违法行为，不能够依法处理，而习惯于用党纪、政纪代替法律制裁有直接关系。

　　按照《中华人民共和国刑法》第410条规定，国家机关工作人员滥用职权，违反土地法规、非法批准征用、占用土地，或者非法低价转让国有土地使用权，情节严重的，处3年以下有期徒刑或拘役，致使国家或集体利益遭受特别重大损失的，处3年以上10年以下有期徒刑。根据《刑法》的这些规定，法律设定了“非法批准征用、占用土地罪”。最高人民法院的司法解释认定：凡非法批准征用、占用基本农田10亩以上、基本农田以外耕地30亩以上、其他土地50亩以上，都属于“情节严重”，就触犯了法律，构成犯罪。

　　可是，在我们的实践当中，“非法批准征用、占用土地罪”形同虚设，即使涉及违法批地数量再大，也多是以党纪、政纪论处，很少被追究法律责任。在这次新闻发布会上，国土资源部通报了浙江、河南、山东3起严重土地违法案件，虽然有的非法批地1100多亩，还包括800多亩基本农田，最终给予的仍然是记过、警告等党纪、政纪处分，受到降级、撤职就算是比较重的了，还是没有人被追究法律责任。

　　即使按照党纪、政纪追究，也明显缺乏依据，这些处分给人的印象只是象征性的。比如，国家监察部、国土资源部在2000年3月，联合发布了《关于违反土地管理规定行政处分暂行办法》，其中第5条规定，国家机关的单位或个人，非法批准征用、占用基本农田10亩以上、基本农田以外耕地30亩以上、其他土地50亩以上的给予开除。如果按照这一规定，这次公布的浙江、河南、山东3起土地违法案件中，涉及违法批地最多的1000多亩，最少的400多亩，超过“开除”的标准数十倍，又有哪个责任者被“开除”了呢？

　　这样的处理结果，使违法者的违法成本非常低，更不足以对同类的违法行为构成法律的威慑。因此，国家总是年复一年的“加大土地执法力度”，而一些政府主导的土地违法违规现象却屡禁不止，甚至愈演愈烈。

　　所以，我认为，要遏制不断蔓延的一些地方政府严重的土地违法行为，除了改进对主要领导的考核方式，理顺地方政府的财权与事权的关系外，对那些无视法律、比较典型的严重土地违法案件，必须“依法”处理。这样，也许会使一些地方政府部门的非法批地冲动有所收敛。