单士兵：一雨成大灾暴露应急管理之痛

    作者：单士兵

　　一场急雨，竟然就酿成一次大灾。随之，是家园的凋敝，是财产的损毁，是民生的苦难，是对人类生命的无情剥夺。这样的悲情，当下正在一些地区上演。

　　先把目光投向济南。7月18日这天下午，一场持续3小时的大暴雨，造成当地大部分路段交通瘫痪，造成人员财产严重损失。据初步统计，22名市民不幸遇难，6人失踪，142人受伤；而截至18日16时，重庆暴雨天气已造成该市500余万人受灾，37人死亡、14人失踪，直接经济损失达24亿元。(新华社7月19日)

　　天灾的魔影总是不期而至，而且，还不断变幻着形态。暴雨，只不过是其中一种方式而已。但是，一场暴雨，就成了一次剥夺数十条生命的大灾，带给我们的，恐怕就不能只是怨艾天灾无情的伤感，更多的还应该是教训，是自省。

　　以济南为例，这场为时3小时的暴雨，让市区低洼地区大量积水，造成多种事故频繁发生，造成22名市民遇难，此外还有许多失踪与受伤人员，这还只是初步统计。笔者注意到，面对这样的灾害性天气，有关人士在不断地强调这场暴雨的“突如其来”，强调这场暴雨3小时的降水量是“有气象记录以来历史最大值”。对此，一言以蔽之，即强调，一切都是天灾使然。

　　由此，笔者不禁想到，这些年，每逢天灾发生，我们常听到的一种说辞，就是什么“百年未遇”“出乎意料”之类的理由。难道说，此前没有发生过，就是“想不到”的理由？抑或还是对“可能发生的灾难”想到了，但是还缺乏具体的合理的应对制度和操作措施，只能眼睁睁地看着灾情扩大，只能眼睁睁地看着有太多的生命在灾害中无助地守望？

　　事实上，现代社会必须强调应急管理。国务院总理温家宝早就强调过，“加强应急管理工作，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容。”然而，现在我们很多城市，尽管针对种种灾害性天气，也有所谓的应急预案，可惜的是，这些预案，要么是不完善、不周全的，要么是停留在文本上，是为了应付检查而预存的，而不会真正走进生活。于是，一旦灾害性天气发生，应急所需的物资、设备、人力总是很难到位，相关的应急机制总陷于失灵。

　　于是，一场暴雨，就成了夺命的天灾，发生这样的无情现实，也就不足为奇了。试想，没有完善的应急预案、应急机制和物资准备，又怎么可能对这样灾害性天气下的单位和个人的生产和生活进行有效的调节，为他们提供相应的救助与服务呢？于是，面对不断出现的灾害性天气，公共部门和普通公众只能无奈地陷于被动，拿不出相应的防范操作措施来，最多在事后，以诸如“突如其来”“不期而至”“百年未遇”之类的说辞，来掩饰应急管理滞后的尴尬。

　　因为暴雨，济南失去了22条生命；同样是因为暴雨，重庆也被夺走了37条生命。而在这些鲜活的生命之外，还有更多的民生苦难与悲情。我们不知道，诸如此类的灾害性天气，明天还会降临到哪个城市。而“一雨成大灾”的无情现实，都让我们看到，有太多的弱势群体，雪上加霜，在现实艰涩的生存中，无助地成为高危人群。

　　说到底，这一切，都在考验与拷问着政府诸部门的应急管理能力和服务水平。我们必须明白，针对诸如暴雨、高温、台风、冰雹、