童大焕：谁说法律奈何不了收费公路

　　早报评论专栏作者 童大焕

　　公路是现代经济的血脉。然而，中国的公路上无处不在的收费站正在变成一个个“拦路虎”，妨碍着人们的通行，割断着一条条“血脉”。资料表明，全世界收费公路14万公里，其中有10万公里在中国。交通部规定40公里设一收费站，而有些地方政府规定，高等级公路每20公里甚至更短路程就可设1个收费站。

　　收费公路的管理混乱问题，也越来越成为公路上公开的毒瘤和腐败之源。当然，有些公路收费是为了还贷款，但技术含量很低的高速公路收费员的月薪达到8000元，而很多公路贷款却还款不到位。在中国收费公路里程世界第一的背景下，国家审计署审计长李金华日前表示，对收费公路的审计调查发现，中国收费公路在建设、运营和管理等方面存在突出问题，其中部分公路通行费收入高出投资成本数倍乃至10倍以上，成为“高价公路”，增加了社会的负担。

　　最近，北京的两条收费公路就成为收费的“标本”：京石

高速公路在盈余近6亿元以后，仍在继续收费；机场高速公路在过去14年里更是创下投资12亿元，收费上百亿元的“奇迹”。两条公路原本都是政府还贷路，中途被转给了首发公司，收费期限也大大延长。收费公路在一些机构那里，正越来越成为垄断和暴利的工具。有人大代表与京石公路收费“较劲”15年，却一直得不到有关该公路投资和收费的基本信息，相关部门给的修路贷款信息每年都不一样，有时说12亿元，有时说11亿元。还钱多少，也是一次一个说法，有时说剩8亿元，有时说剩6亿元。直到有关部门的

审计结果出来，才知道早已赚得流油了。

　　转让、收费，一系列过程的暗箱操作，直接导致了收费公路大量成为地方政府和一些利益集团牟利的工具。一些公路违规收费，公路转让经营权不规范，造成国有资产重大损失，也借此突破政府还完贷款收费即中止的底线，使收费公路连续不断地成为向社会吸钱的“提款机”；一些公路将大量收费挪作他用，以此作为提高收费标准并拖延收费期限的筹码。比如据有关部门对某省非经营性收费站的审查显示，在74个收费站中，预测还贷期超过30年的收费站有33个，占到了45%，有6个还款年限超过100年，最长的还款期限达到了756年。

　　最近有一种论调说，我国收费公路之所以乱象丛生争议不断，原因是立法滞后，导致后面立的法管不了前面的收费行为云云。也有首都某公路公司公开宣称他们就是收费一百年也合法。事实真如此吗？

　　我国全面规范公路收费和转让行为的《收费公路管理条例》的确于2004年11月1日起才正式施行。但《中华人民共和国价格法》1998年5月1日就已经开始施行，凡是这以后发生的公路收费行为和收费调整行为，都必须严格按照《价格法》执行。而该法明确规定：“下列商品和服务价格，政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价，……(三)自然垄断经营的商品价格；(四)重要的公用事业价格；(五)重要的公益性服务价格。”其他规定如：制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性；政府指导价、政府定价的具体适用范围、价格水平，应当根据经济运行情况，按照规定的定价权限和程序适时调整。

　　根据上述规定，则公路收费(不管是政府还贷项目还是经营性项目)主体在1998年5月1日以后的自主调价行为，必须受《价格法》的严格管制。与此同时，人大代表以及其他普通公民，完全有权利要求相关部门及单位公布车流量变化、总收费和还贷情况等，并根据这些情况，适时下调收费公路的收费标准，缩短收费年限，坚决不允许暴利存在。

　　对于公路这一类自然垄断且重要的公用事业，甭管法律出台前还是出台后，任何国家任何时代都不允许其挟垄断地位损害民生、民权以牟取少数利益集体的暴利！阳光才是最好的防腐、防暴利的利刃，有关方面应该及时公布有关收费公路的完整信息，接受公民监督。而且，根据《收费公路管理条例》规定，在条例实施前在建的和已投入运行的收费公路，由国务院交通主管部门会同国务院发展改革部门和

财政部门依照条例规定的原则进行规范。而其中，最大的原则应是还公路的公益、公用本质，坚持公路收费的“适当”与“非暴利”原则。