叶檀：公共财政的二次分配已成改革核心区

    作者：叶檀(上海学者)

　　公共财政的再分配只是第一步，第二步也是最关键的一步，是建立公共财政透明的监管体系。这样，一个法治化的公共财政体系才能建成，财富的再分配才能在现代公民社会的意义上，得到全面而正确的解读。

　　最近有几件事值得关注。

　　7月21日，总理温家宝在北京考察时强调，建设社区医疗卫生服务体系和建立城镇居民基本医疗保险制度，是整个医疗改革的重要组成部分，从方案设计、制度建立、体系建设都要遵循公益性的原则。

　　此前，副总理吴仪6月20日、28日和7月5日，分别在江西南昌、江苏镇江和甘肃兰州三地，主持召开了全国城镇居民基本医疗保险试点工作的东、中、西部三个座谈会。吴仪在会上宣布，“为实现基本建立覆盖城乡全体居民的基本医疗保障体系的目标，国务院决定，加快建立城镇居民医疗保险制度。”6月26日，副总理回良玉在出席有关会议时宣布，中国已经开始“全面建立农村最低生活保障制度”。

　　这些信息表明，作为建立和谐社会的题中应有之义，公共财政的公平分配被提上了重点议事日程。

　　公共财政的二次分配是政府的主要职责，鉴于以往重发展轻公平的取向使目前的改革陷入瓶颈，此番政府提出再分配政策是对以往政策的纠偏，也是政府逐步从经济发展主体，转向公共产品提供者的可贵努力。

　　从近两年的改革之争可以看出，以往改革取向中的负面影响逐步显现，导致教育、医疗、住房的保障与市场化的混淆，使部分民众把“市场化”视作价格上涨、社会保障程度下降的同义语，严重滞碍了下一步改革进程。医疗、教育与住房是保障体系中的三个核心组成部分，以往正是在这三个方面，政府公共身份的缺失，导致国民的消费信心下挫。

　　公共财政用于公平的二次分配，不仅是政府角色向公共产品提供者的回归，更能解决中国经济面临的过热压力。

　　去年与今年，各界一直纠缠于

　　为民谋利的重要性先于外资与垄断企业的利润考量，既体现了政府的职责，也表明了经济方式的变迁。

　　不过，公共财政的再分配只是第一步，第二步也是最关键的一步，是建立公共财政透明的监管体系，是民众在再分配之先，就能对公共财政目标做到心里有数。这样，一个法治化的公共财政体系才能建成，财富的再分配才能在现代公民社会的意义上，得到全面而正确的解读。

　　当然，也有经济学家担忧，再分配容易诱发消费品价格上涨所引发的通货膨胀，这有二十几年前改革初期的消费型通胀可资佐证。

　　撇开消费品上升与投资过热，应该看到在目前的经济结构下，通货膨胀已经以实物与资产价格的上升悄然发生，治疗这一通胀最好的办法，是政府更进一步的改革，利用市场导向使生产效率高的企业脱颖而出。以效率抑制通胀，是最好的选择，这也就意味着，政府要建立更多的高效企业提高公共财政。

　　公共财政的二次分配，已成为中国改革的核心领域，不论是政府角色、国企改革，还是最低工资，所有的领域我们都无法回避这一问题。政府在建立社会保障领域的努力，已经让人们看到了第一步，希望能很快看到第二步、第三步。