漫画：洛阳创卫“甲天下”

　　王旭东

　　今年是洛阳创卫力度最大的一年。各机关局委几乎以2/3的精力用于创卫。在国家爱卫办暗访组到达洛阳后，甚至传出了当地派人跟踪暗访组的消息。洛阳市创卫办有关官员介绍，4月份是爱国卫生运动月，洛阳组织了20万人参与这一活动。捡烟头，成为活动的一个主要项目。法官不判案上街捡烟头。(据7月26日《新京报》)

　　为创建国家级卫生城市，河南洛阳市从今年初发起了一场声势浩大的“创卫”运动。随着检查组评估日期的临近，洛阳发生了一些“怪事”：先是某街道办事处出台措施，群众每打死一只苍蝇奖励5毛钱；再就是“瓜果直销点”的瓜农被强制要求把西瓜从地上挪到车上卖；在有的居民区，就连粮油店也一度被迫关门，市民买挂面不得不到很远的超市去；街头巷角的便民早点，也不知被赶到哪里……(据7月26日《东南快报》)

　　说起洛阳，大家自然而然地与牡丹联系到一起。欧阳修诗曰：“洛阳地脉花最宜，牡丹尤为天下奇。”多年来，无可争议的赞誉“洛阳牡丹甲天下”。可如今，洛阳在创卫过程中，上演了一幕幕“怪剧”——打苍蝇，捡烟头，学盯梢，关店门……洛阳创卫出怪招堪称“甲天下”。

　　“洛阳创卫，不是为了拿牌子争荣誉，不是短时期的形象工程和政绩工程，而是提高城市品位、优化发展环境和改善人民生活环境的有效载体。”为何言行不一致？诚然，创建卫生城市离不开必要的行政手段与行政推动，但兴师动众的20万人捡烟头，连法官都不得不离开自己的工作岗位上街捡烟头；还有，西瓜车上卖，店面关起来，早点哪里买，“洛阳苍蝇贵”……无不暴露出行政权力使用的失范与随意性。

　　有关人士认为，行政权既是国家权力中最动态、最有力的一种权力，也是对经济、社会和公民民主权利与切身利益影响最直接、最关键的一种权力。没有对行政权的规范和制约，就不可能建立现代市场经济体制。尤其是我国政府管理模式正在进行着一场真正深刻的革命，由行政型政府向服务型政府过渡。没有行政权的规范与制约，不仅政府管理模式难以改变，甚至可以借“服务”之名而行“行政”之实。洛阳官员口口声声称创卫是提高城市品位、优化发展环境和改善人民生活环境的有效载体，似乎致力于服务市民，便随处可见行政失范的踪迹。

　　专业人士分析，由于公共行政具有的特点与属性，政府机构及其工作人员在履行职责和行使职权的过程中，就有扩大和滥用职权的内在动力和对行政相对人的权益造成某种损害的客观可能性。洛阳创卫再一次验证了这一点。行政权可以支配法官不判案上街捡烟头，行政权可以关闭一些粮油店，行政权可以让抬高瓜农的销售成本等，扩大与滥用行政权暴露无遗，对行政相对人的权益造成损害也显而易见。

　　依法行政是依法治国的重要组成部分。洛阳创卫中表现出来的行政权失范现象应引起警觉：尽管行政权的使用上没有明显的违法，也尚未出现寻租或腐败，但正如有人所担心的，失去法律约束的行政权力就会像脱缰的野马，无拘无束，行政活动中的人治必然抬头、寻租必然出现、腐败必然滋生。即便是没有明显违法的行政行为，并不能代表其符合法律精神，也不代表其“权为民所用”。权威人士指出，依法行政之“法”不仅应包括法律法规，还应包括法律原则以及法律目的和法律条文背后所隐含的法律精神、法律价值。由此可见，洛阳创卫中的行政权失范，提醒我们要进一步对行政职权与行政领域加以约束与规范，要进一步加强依法行政。